產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施效果及政策完善——以黑龍江省為例.pdf

1、糧食安全始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。自2004年以來，國家出臺(tái)一系列政策以刺激提高農(nóng)民種糧的積極性，到目前已取得了相應(yīng)的成效，但是地方政府抓糧的積極性卻很低。2005年起，為了提高地方政府抓糧的積極性、緩解地方財(cái)政的壓力，實(shí)施了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。至今已實(shí)施了十年，實(shí)施的效果如何還有待研究。因此，

2、本文研究了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施效果與局限性及政策完善。
　　本文首先闡述了研究的背景、目的和意義，從糧食政策及實(shí)施效果的評(píng)價(jià)、糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償利益和獎(jiǎng)勵(lì)大縣及獎(jiǎng)勵(lì)政策等三方面研究了國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，并闡述了本研究的內(nèi)容和方法。其次，基于糧食弱質(zhì)性、糧食產(chǎn)業(yè)的正外部性和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)倫等基本理論，分析了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的必要性，同時(shí)從獎(jiǎng)勵(lì)目的、原則、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理與監(jiān)督五個(gè)方面闡述了獎(jiǎng)勵(lì)政策的內(nèi)涵，并對(duì)歷年的獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行對(duì)比分析。

3、再次，以黑龍江省的產(chǎn)糧大縣為研究對(duì)象，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度分析了常規(guī)產(chǎn)糧大縣和超級(jí)產(chǎn)糧大縣實(shí)施的現(xiàn)狀;接著，以黑龍江省的60個(gè)產(chǎn)糧大縣和2個(gè)非產(chǎn)糧大縣為對(duì)象，分析了獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)糧食生產(chǎn)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全的正面影響作用。
　　接著，采用了相關(guān)分析、因子分析和聚類分析三個(gè)模型對(duì)黑龍江省產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施的效果進(jìn)行分析。分析結(jié)果顯示，獎(jiǎng)勵(lì)資金與各變量間有著顯著性的關(guān)系;產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都有促進(jìn)

4、作用，其得分系數(shù)依次為0.197、0.171和0.125;黑龍江省綜合指標(biāo)得分位列前五的縣市分別是富錦、嫩江、訥河、龍江和五常，其得分依次是6.13、5.60、5.41、4.33和4.31分。經(jīng)過模型分析，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策存在著政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低、獎(jiǎng)勵(lì)政策完善程度不足和政策效果弱化的局限性。最后，基于對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策局限性的分析，提出了完善獎(jiǎng)勵(lì)政策的思路和對(duì)策建議。完善獎(jiǎng)勵(lì)政策的獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)因素及權(quán)重和政策體系，堅(jiān)