江西省農(nóng)村低保財政分擔(dān)機制研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是保障我國農(nóng)村居民最基本生存權(quán)的最后一層“安全網(wǎng)”。該制度由國家財政出資，由于我國幅員遼闊且各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，政府行政層級較多，由基層政府實施管理的農(nóng)村低保制度的財政責(zé)任就分攤到了各級財政。所謂財政分擔(dān)機制，指的是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個行政層級的政府為農(nóng)村低保籌資承擔(dān)的支出比例，是各級政府對該制度承擔(dān)責(zé)任程度的體現(xiàn)。為了了解當前江西省農(nóng)村最低生活保障制度財政分擔(dān)機制的穩(wěn)定性和合理性，本文在前人基礎(chǔ)上做進一

2、步研究，以期對江西省農(nóng)村低保財政的分擔(dān)機制做客觀評價，并給出優(yōu)化建議。
　　本文首先梳理了農(nóng)村低保與財政的關(guān)系的研究、現(xiàn)有財政分擔(dān)機制及其評價研究、城鄉(xiāng)低保財政分擔(dān)機制優(yōu)化的研究，為財政投入農(nóng)村低保找到了理論依據(jù)，同時其他學(xué)者對現(xiàn)有的農(nóng)村低保財政分擔(dān)機制認為存在不足，需要進行優(yōu)化，最后現(xiàn)有研究對優(yōu)化江西省農(nóng)村低保財政分擔(dān)機制的意義與不足進行了評價。
　　研究主要基于公共品及其層次理論、事權(quán)財權(quán)劃分相關(guān)理論、財政均等化理論，以

3、中央、省、市、縣級及以下政府在農(nóng)村最低生活保障制度中財政負擔(dān)率為主要指標，將其與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村低保保障人數(shù)和保障率、以及各級政府的財政能力做匹配，以各級財政、各地區(qū)負擔(dān)均等為標準，評價江西省農(nóng)村低保的財政分擔(dān)機制合理性。
　　本文采用的宏觀數(shù)據(jù)來自各統(tǒng)計年鑒，微觀數(shù)據(jù)部分來自實地調(diào)研，部分來自地方統(tǒng)計年鑒。通過數(shù)據(jù)分析和實地訪談審核的手段客觀還原江西省農(nóng)村低保分擔(dān)機制的歷史和現(xiàn)狀。
　　現(xiàn)狀分析比較圍繞兩個層次進行

4、，一是分析中央和地方間的財政分擔(dān)，重點比較了歷年中央財政對江西省農(nóng)村低保的投入比例、中央財政對各省的補助比例、中央財政對城鄉(xiāng)低保的財政補助。二是分析省級及以下政府的農(nóng)村低保責(zé)任分擔(dān)，重點分析了歷年江西省省級及以下政府在農(nóng)村低保中的配套比例、橫向比較了各省市級財政對農(nóng)村低保的投入、深入闡述了江西省縣級財政當前分擔(dān)機制下的負擔(dān)現(xiàn)狀。梳理了目前國內(nèi)省級及以下政府在農(nóng)村低保中財政分擔(dān)的典型做法，將其分為主要的三類，介紹其具體做法。重點展開闡述寧

5、夏回族自治區(qū)、重慶市和江蘇省的分擔(dān)現(xiàn)狀和制度，為江西省提供借鑒學(xué)習(xí)的樣本。
　　通過分析，本文提出江西省農(nóng)村低保財政分擔(dān)機制中存在以下問題。首先，中央財政在給各地進行農(nóng)村低保補助分配時，總體遵循因素分配，但仍存在個別省份資金分配不合理、不均衡，其總體支出水平還有待提升。其次，江西省省市級財政在農(nóng)村低保財政未合理分擔(dān)地方政府的支出責(zé)任，普遍低于全國水平并逐年在減小。第三，江西省各縣級財政在農(nóng)村低保中承擔(dān)了最重的的責(zé)任，其與國內(nèi)其他經(jīng)

6、濟水平相近省份相比較高;全省各縣間負擔(dān)較為不均衡，貧困縣普遍比一般縣承受更大的負擔(dān)率。第四，江西省農(nóng)村低保資金管理不規(guī)范，當前預(yù)算編制方式不合理，同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保資金滯留鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶和赤字結(jié)余未得到及時處理的現(xiàn)象。
　　論文針對存在的問題和他省經(jīng)驗借鑒，提出優(yōu)化江西省農(nóng)村低保財政分擔(dān)機制的具體建議。首先，對各級政府的財政支出責(zé)任進行劃分，要遵循合理配置農(nóng)村低保的事權(quán)財權(quán)相匹配的原則。第二，科學(xué)劃分中央和各省內(nèi)部的財政分擔(dān)機制。