我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問責(zé)制研究.pdf

1、十八大以來，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)，尤其是煤礦的安全生產(chǎn)被提升到一個(gè)新的高度。雖然現(xiàn)階段我國煤礦安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但是煤礦礦難責(zé)任事故依舊頻發(fā)，煤礦領(lǐng)域依然是我國安全事故的重災(zāi)區(qū)，因此明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的責(zé)任，在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域推行行政問責(zé)制對于解決我國的煤礦安全生產(chǎn)問題，提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管效率，完善煤炭行業(yè)的治理和提高政府的公信力具有重要的意義。當(dāng)前全國各地在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域推行行政問責(zé)制度的過程中成效顯著，仍面臨諸

2、多困境，如：責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定困惑、問責(zé)主體單一、問責(zé)范圍狹窄、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)模糊、問責(zé)方實(shí)施方式單維等，這些制約因素嚴(yán)重削弱了行政問責(zé)制度的實(shí)施效果，因此有必要對存在的問題及成因進(jìn)行系統(tǒng)地剖析，并從健全行政問責(zé)法律法規(guī)，拓寬問責(zé)途徑、明晰問責(zé)對象，擴(kuò)大問責(zé)范圍、創(chuàng)新問責(zé)方式、健全配套制度等多維度為完善我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問責(zé)制提供合理的建議和對策。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)煤礦礦難后對相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度僅僅是發(fā)揮了行政問責(zé)制的懲戒作用，而煤礦安全

3、生產(chǎn)監(jiān)管行政問責(zé)制的重點(diǎn)應(yīng)是預(yù)防監(jiān)管部門及其行政人員失責(zé)行為的發(fā)生，要發(fā)揮行政問責(zé)制事故前的預(yù)防、監(jiān)督作用，這樣有助于從根本上減少直至杜絕煤礦事故的發(fā)生。
　　第一章，在行政問責(zé)制的理論研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的運(yùn)行模式及特點(diǎn)，對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管這一特殊領(lǐng)域的行政問責(zé)制進(jìn)行理論界定，對現(xiàn)行中煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政問責(zé)制產(chǎn)生的重要作用進(jìn)行概括總結(jié)，進(jìn)一步佐證我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問責(zé)制的必要性和迫切性。第二章，梳