鎮(zhèn)級市試點中的行政體制科學(xué)設(shè)置研究——以青島市為例.pdf

1、鎮(zhèn)級市作為試點是目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的熱點問題。本文以青島地區(qū)四個鎮(zhèn)級市試點為例，對鎮(zhèn)級市試點中的行政體制科學(xué)設(shè)置進(jìn)行了比較深入的分析。運用理論分析和案例分析的方法，對鎮(zhèn)級市進(jìn)行實地調(diào)研和分析，提出了我國進(jìn)行鎮(zhèn)級市試點改革的對策和建議。在理論分析過程中，分別對基層政權(quán)現(xiàn)狀、我國行政管理體制改革進(jìn)程等相關(guān)理論進(jìn)行深入分析。在案例分析過程中，對于青島市四個鎮(zhèn)級市試點的機構(gòu)設(shè)置、人員配置等現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，為鎮(zhèn)級市試點的進(jìn)一步推廣提

2、供了借鑒。
　　根據(jù)實地調(diào)研和研究論證發(fā)現(xiàn)，隨著我國當(dāng)前正在著力發(fā)展中小城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快，為鎮(zhèn)級市建設(shè)發(fā)展提供了契機。而青島市鎮(zhèn)級市發(fā)展過程中仍然存在著諸多問題：鎮(zhèn)級市試點與縣級市政府財權(quán)劃分不合理，政府機構(gòu)設(shè)置不合理，政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理，協(xié)作程度低，鎮(zhèn)級市政府權(quán)能弱化，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府內(nèi)部人員對于其職能定位缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，各個機構(gòu)缺乏科學(xué)的績效考核機制和監(jiān)督機制，鎮(zhèn)級市政府工作人員缺乏足夠的工作熱情，政府權(quán)責(zé)不

3、統(tǒng)一，政府權(quán)小責(zé)大，難以有效發(fā)揮其作用，政府管理人員配置增加，卻職責(zé)不明。
　　因此，基于上述問題和當(dāng)前鎮(zhèn)級市實際情況，應(yīng)采取：科學(xué)的權(quán)力下放，明確鎮(zhèn)級市試點的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，上級政府主動放權(quán)于鎮(zhèn)級市政府，理清政府內(nèi)部的權(quán)限劃分，明確政府內(nèi)部各部門分工職責(zé)，推進(jìn)政府機構(gòu)和部門協(xié)同，制定相關(guān)的配套設(shè)施，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，加強對政府工作人員宣傳教育，樹立服務(wù)意識，建立符合鎮(zhèn)級市特點的績效考核機制，實