我國公車制度改革的政策工具和基本模式淺析.pdf

1、我國公務(wù)用車制度改革已經(jīng)經(jīng)過了二十多年的探索。全國各地的車改措施盡管各不相同,但是改革的方向卻是一致的,即減少或取消公務(wù)用車以及由此帶來的費(fèi)用開支,從而有利于實(shí)現(xiàn)“節(jié)約行政"和“廉潔行政”的公務(wù)用車管理制度改革目的?；仡櫸覈珓?wù)用車制度舉步維艱的改革歷史,尋找適合我國特色的公務(wù)用車管理體制和辦法,特別是從改革進(jìn)程中對比不同改革措施的優(yōu)缺點(diǎn),找到合適的政策工具以實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車的制度改革目標(biāo),成為當(dāng)前我國公務(wù)用車制度改革亟待解決的問題。

2、>　　 縱觀我國公務(wù)用車制度改革二十多年的探索實(shí)踐,我國各地在公務(wù)用車制度改革中所實(shí)施的基本改革模式主要有:貨幣化模式、社會化模式、規(guī)范化模式和混合模式。貨幣化模式偏重于用貨幣資金發(fā)放替代公款支付公務(wù)用車費(fèi)用,期望通過貨幣的私人化擁有,達(dá)到節(jié)省費(fèi)用的目的,實(shí)際效果是一邊領(lǐng)導(dǎo)個人變相增加收入,一邊公款通過隱蔽渠道繼續(xù)支付公車費(fèi)用。社會化模式將現(xiàn)有公務(wù)用車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實(shí)體,公務(wù)用車實(shí)行貨幣化管理,按不同級別發(fā)放交通費(fèi)用,再由個人支付公

3、務(wù)用車費(fèi)用。因?yàn)榻煌ㄙM(fèi)發(fā)放個人以后,實(shí)際上成為了個人收入的一部分,結(jié)果是為了節(jié)省個人費(fèi)用,有意識減少公務(wù)用車使用量,甚至影響正常公務(wù)用車效率,不能很好達(dá)到公務(wù)用車配備的目的。規(guī)范化管理模式側(cè)重于加強(qiáng)制度化規(guī)范,出發(fā)點(diǎn)是好的,對既得利益觸碰力度較小,比較容易執(zhí)行,但在實(shí)際運(yùn)作中制度落實(shí)大打折扣,不能達(dá)到較好的預(yù)期效果。公務(wù)用車的混合模式,是在現(xiàn)有公務(wù)用車管理辦法基礎(chǔ)上采取逐步過渡的辦法,將現(xiàn)有集中管理、統(tǒng)一調(diào)配的模式逐步引導(dǎo)到公務(wù)用車市場

4、化的模式,這種模式因?yàn)闆]有國家統(tǒng)一的、硬性的管理制度作基礎(chǔ),很難長期堅(jiān)持下去。總而言之,我國公務(wù)用車制度改革,已經(jīng)經(jīng)歷了漫長的時期,也進(jìn)行了艱苦的探索,但是,這種改革進(jìn)度,與我國日新月異的改革發(fā)展速度極不相稱,亟需國家在已有改革基礎(chǔ)上,拿出明確的、具體的、硬性的管理辦法,來統(tǒng)一公務(wù)用車管理制度,盡早結(jié)束這種零散的、各取所需的改革階段。國務(wù)院最近提出,適時出臺中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案,正是適應(yīng)了這種改革發(fā)展的需求。
　　

5、 公務(wù)用車制度改革,事涉我國政府的辦事效率,事涉我國政府公務(wù)人員的廉政建設(shè),事涉“節(jié)約行政"和“廉潔行政”,是一項(xiàng)不可低估的政府管理體制改革的重要組成部分,應(yīng)引起各級黨委和政府的高度重視。
　　 本文從公務(wù)用車的一般概念與目前我國公務(wù)用車管理的現(xiàn)狀入手,引出我國公務(wù)用車的集中改革模式,對公務(wù)用車制度改革的政策工具對比分析,通過分析公務(wù)用車制度改革面臨的困難和問題,對我國公務(wù)用車制度改革發(fā)展方向進(jìn)行分析研究,并借鑒國外和地區(qū)公車管