四川省不同土地整治類型區(qū)土地整理項目績效評價.pdf

1、土地整理是在保護耕地集約利用土地的基礎(chǔ)上，使土地的數(shù)量和質(zhì)量都得到相應(yīng)的改善和增加，土地結(jié)構(gòu)更為合理，土地生產(chǎn)力得到提高，從而農(nóng)民的收入相應(yīng)增加，生態(tài)環(huán)境得到改善，土地整理是當(dāng)前中國建設(shè)新農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要措施。四川省相關(guān)部門制定《四川省土地整治規(guī)劃(2011-2015）》，根據(jù)全省各地自然經(jīng)濟狀況的差異，將全省劃分為五個不同整治方向的土地整治類型區(qū)，以求因地制宜，發(fā)揮不同地區(qū)的地域優(yōu)勢，提高土地整治水平。隨著公共投資項目的績效水平

2、越來越得到關(guān)注，通過土地整理的績效水平體現(xiàn)土地整理開展所取得成績成為必然，如何客觀展現(xiàn)土地整理績效水平，土地整理績效評價是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的評價體系和評價方法來評價四川省不同整治方向的土地整理效果，在實際的指導(dǎo)活動和項目驗收中都具有重要意義。
　　本文選取4個分屬于四川省四大重點土地整治工程類型區(qū)的土地整理項目，運用邏輯模型評價框架(IPOE)，從(投入(Input)、過程(或活動，process)、產(chǎn)出(Output)、效果(

3、Effect)四個維度入手，建立一個既符合綜合績效觀，又體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、公平正義、公民滿意、公民參與、公共責(zé)任”價值尺度評價體系，運用熵權(quán)法確定指標權(quán)重，在物元分析法的基礎(chǔ)上運用物元評價模型對土地整理項目進行績效評價。主要研究結(jié)論如下:
　　(1)分屬4個不同類型區(qū)的蒼溪縣、洪雅縣、古藺縣、鹽源縣的土地整理項目的績效水平分別為:“優(yōu)秀”、“優(yōu)秀”、“優(yōu)秀”、“優(yōu)秀”，對應(yīng)等級的綜合關(guān)聯(lián)度為:“0.2140”、“0.3164”、“0

4、.4018”、“-2.7685”;
　　(2)運用邏輯模型評價框架，建立土地整理項目的績效評價指標體系，體現(xiàn)出過程與結(jié)果的統(tǒng)一，展現(xiàn)出綜合績效管的理念，使土地整理績效評價更加全面和科學(xué)，但仍需在經(jīng)典域的科學(xué)確定，指標的采用方面進行進一步的探討;
　　(3)物元分析法適用于不同整治方向的土地整理項目績效評價，簡單全面而且能夠體現(xiàn)不同整治重點的分異信息。在此基礎(chǔ)上，對該項目的績效評價存在邏輯性，具有一定科學(xué)性;從評價結(jié)果來看，運

5、用邏輯評價模型的物元分析法，對四川省不同土地整治類型區(qū)土地整理項目進行績效評價具有一定的適宜性，能夠反映出土地整理項目的真實情況;
　　(4)四川省土地整理項目仍然需要從宏、微觀入手，使得績效水平進一步提高。宏觀上建設(shè)高標準基本農(nóng)田，加強基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系的建設(shè)，協(xié)調(diào)水利和交通骨干工程，因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施，對于新增耕地，著重耕地質(zhì)量的建設(shè)，加強對新增耕地的管理，同時加強對耕地以外的其他農(nóng)用地的關(guān)注力度提高四川省土地整理成效的大方向