社會救助權(quán)研究.pdf

1、我國改革開放三十余年來，伴隨著持續(xù)高速的經(jīng)濟增長，貧困問題已成為日益嚴(yán)重的社會問題。在此背景下，社會救助制度改革正在加快推進。公民的社會救助權(quán)雖然已得到憲法的確認(rèn)和保護，但由于憲法層面的社會救助權(quán)向具體法層面轉(zhuǎn)化不夠，致使現(xiàn)實生活中公民個人應(yīng)當(dāng)享有的社會救助權(quán)利難以得到落實，從而影響到處于困境中公民的生存和發(fā)展，并影響到經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。為此，提出并論證以下命題：憲法層面的社會救助權(quán)轉(zhuǎn)化為具體法層面的社會救助權(quán)，是社會救助權(quán)的實現(xiàn)機制

2、。
　　 社會救助權(quán)是人權(quán)保障和社會保障領(lǐng)域的基本范疇之一，在社會救助法中則是核心范疇?；谏鐣戎c社會保障、社會救濟、社會保險、社會福利社會優(yōu)撫等概念的辨析，社會救助權(quán)與生存權(quán)、社會權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)、社會保障權(quán)等概念的辨析，可將社會救助權(quán)定義為：公民陷入無法自力克服的生活困境，而向國家和社會請求獲得給予無對應(yīng)條件的、能保障其基本生存要求的物質(zhì)和服務(wù)的權(quán)利。
　　 社會救助權(quán)在本質(zhì)上反映了人與救助的關(guān)系，揭示了人對社會救

3、助的主觀需求與社會救助對人的積極意義。故對社會救助權(quán)的價值可以從三個層次理解和探求，即公平與效率、人性尊嚴(yán)與人的存在、人的發(fā)展與社會發(fā)展。其中，公平與效率的辯證統(tǒng)一為社會救助權(quán)的基本價值，人性尊嚴(yán)為社會救助的核心價值，而人與社會的和諧發(fā)展為社會救助權(quán)的最終價值。社會救助權(quán)作為基本人權(quán)尤其是公民生存權(quán)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)屬于憲法權(quán)利。明確社會救助權(quán)的憲法權(quán)利屬性，意在強調(diào)社會救助權(quán)是處于基礎(chǔ)地位的公民權(quán)利，是人類固有的、不可侵犯的和不可剝奪的

4、權(quán)利，是人人都享有的普適性權(quán)利。
　　 在我國，社會救助權(quán)作為公民的基本權(quán)利已得到憲法的確認(rèn)和保護，這為社會救助事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。社會救助權(quán)的憲法權(quán)利屬性和憲法權(quán)利的應(yīng)然實現(xiàn)機制，決定了國家有責(zé)任建立和完善社會救助制度，將憲法層面的社會救助權(quán)具體落實在具體法層面。但是，我國憲法層面的社會救助權(quán)在具體法層面卻嚴(yán)重缺失。其主要表現(xiàn)：一是社會救助權(quán)利內(nèi)容不完整；二是社會救助權(quán)利水平低下；三是社會救助權(quán)利實現(xiàn)機制有缺漏。究其原因

5、，憲法層面的社會救助權(quán)未能在具體法層面實現(xiàn)，是歷史、經(jīng)濟、法律制度、管理體制、救助政策、監(jiān)督體制等多方面因素共同作用所致。
　　 社會救助權(quán)從憲法層面到具體法層面的轉(zhuǎn)化，依賴于法治的保障和社會救助制度的運行。這就需要以社會救助權(quán)的實現(xiàn)為核心，構(gòu)建一個完備的權(quán)利保障法律體系和社會救助制度體系，綜合運用立法、執(zhí)法、司法過程中的各種因素，通過對社會救助權(quán)的確認(rèn)和對社會救助權(quán)運行機制的保障，最終實現(xiàn)社會救助權(quán)從憲法層面向具體法層面的轉(zhuǎn)化