涉我跨界河流安全威脅識(shí)別、評(píng)估及應(yīng)對(duì)研究.pdf

1、由于國(guó)家間不信任產(chǎn)生的“安全困境”，近年由跨界河流水資源的分配與利用引發(fā)的國(guó)際沖突凸顯，構(gòu)成非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。我國(guó)與周邊鄰國(guó)因所涉跨界河流問題引起的國(guó)際爭(zhēng)端和沖突也逐年增多，如雅魯藏布江（布拉馬普特拉河）的水資源開發(fā)利用多次引發(fā)中印兩國(guó)政府對(duì)各自國(guó)家安全的擔(dān)憂，亟需應(yīng)對(duì)和破解。從非傳統(tǒng)安全理論視角研究我國(guó)跨界河流存在的安全威脅，開展識(shí)別、評(píng)估并進(jìn)一步提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施已是非常迫切的課題。為此，本論文主要解決三個(gè)基本問題:一是建構(gòu)中

2、國(guó)跨界河流安全威脅的分析框架，以便在該研究方法視角下識(shí)別和評(píng)估跨界河流安全威脅;二是研究中國(guó)跨界河流安全威脅類別、程度，即運(yùn)用分析框架開展具體河流的識(shí)別和評(píng)估應(yīng)用研究;三是中國(guó)跨界河流安全威脅的應(yīng)對(duì)研究，針對(duì)識(shí)別、評(píng)估結(jié)果顯示的易發(fā)沖突提出應(yīng)對(duì)策略。
　　論文首先通過梳理非傳統(tǒng)安全、跨界河流治理等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究基礎(chǔ)，以跨界河流安全威脅的評(píng)估和沖突解決為主線，結(jié)合非傳統(tǒng)安全理論和社會(huì)沖突理論建構(gòu)針對(duì)跨界河流安全問題研究的分析框架，

3、提出“三階段八步驟”研究方法。第一階段（第一到三步）主要針對(duì)跨界河流沖突問題進(jìn)行分析，通過多種工具分析判定安全威脅的級(jí)別，是否能進(jìn)入安全語境。第二階段（第四到七步）針對(duì)跨界河流沖突策略選擇與問題解決的路徑開展研究，厘清沖突現(xiàn)狀、程度、特點(diǎn)，各方真實(shí)利益分歧和關(guān)切點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上尋求和設(shè)計(jì)整合式的沖突解決方案。第三階段（第八步）著眼于在跨界河流沖突方之間創(chuàng)造持久穩(wěn)定、和諧的氣氛，從整合式解決方案出發(fā)修建優(yōu)態(tài)共存的國(guó)家間關(guān)系。
　　其次

4、，結(jié)合兩河流域、印度河、尼羅河沖突解決案例的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，將“三階段八步驟”研究方法應(yīng)用于中印跨界河流安全威脅評(píng)價(jià)和沖突解決，運(yùn)用脆弱性與國(guó)家實(shí)力矩陣和PESTLEM威脅分析模型對(duì)中印跨界河流非傳統(tǒng)安全威脅識(shí)別分析，運(yùn)用安全威脅評(píng)估矩陣對(duì)威脅進(jìn)行評(píng)估和排序，并提出中印跨界河流沖突的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)建議:解決中印跨界河流沖突需要模塑以“相互責(zé)任主權(quán)”為核心價(jià)值的指導(dǎo)原則，尋求共贏互利的整合式解決方案，在厘清中印雙方各自切實(shí)利益關(guān)切和分歧的基礎(chǔ)上，通

5、過溝通與談判方式逐步夯實(shí)流域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，逐步向全面戰(zhàn)略合作延展。應(yīng)對(duì)中印跨界河流沖突需在邊界安全、水資源分配、上下游生態(tài)環(huán)境影響等具體方面做出策略調(diào)整，兼顧“絕對(duì)主權(quán)”與“公平合理利用”的平衡，避免雙方在跨界河流上展開資源爭(zhēng)奪和無節(jié)制開發(fā)利用導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生，重視法律制度、法治思維和協(xié)商溝通機(jī)制作為當(dāng)前和未來解決跨界河流沖突的主流路徑，積極參與跨界河流聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)中印非傳統(tǒng)安全合作的“共贏”，為亞洲與世界的和諧發(fā)展作

6、出榜樣。
　　最后，在典型案例研究和中印跨界河流安全威脅識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)研究基礎(chǔ)上，論文提出“共享安全”是跨界河流沖突解決和安全威脅研究的新范式和價(jià)值指向，流域國(guó)家間應(yīng)謀求在“正和”博弈中構(gòu)建跨界河流的安全應(yīng)對(duì)機(jī)制達(dá)成安全共享的目標(biāo)。重點(diǎn)是解決跨界水資源合作開發(fā)的多重困境，主要包括流域各方達(dá)成多邊或雙邊合作協(xié)議;形成多方參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu);平衡各自水資源利用目的并達(dá)成一致;上下游、左右岸開展水文等數(shù)據(jù)交互;政府部門和公眾利益相

7、關(guān)方的全面參與;成本和效益的共擔(dān)共享機(jī)制等六個(gè)方面。建議從國(guó)際水法、國(guó)際公約和跨界河流開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)研究完善我國(guó)相關(guān)法律體系，在國(guó)際共識(shí)和法律基礎(chǔ)上盡快構(gòu)建全面系統(tǒng)的跨界河流安全應(yīng)對(duì)機(jī)制;充分認(rèn)識(shí)跨界河流利益相關(guān)方的多重訴求，并與相關(guān)流域國(guó)家共同尋求最優(yōu)合作路徑，解決跨界河流流域全面發(fā)展急需的資金問題和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)跨界河流合作制度化;加強(qiáng)政府頂層外交與公眾外交的互動(dòng)，積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織和NGO作為重要的溝通渠道，從流域水資源合作