競爭模式與公用事業(yè)部門管制改革——以水務行業(yè)為例.pdf

1、公用事業(yè)部門是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎，其所涉及的領域主要包括供電、供水、排水、污水處理、供氣、供熱、鐵路運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，都是關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)部門。公用事業(yè)領域中的產(chǎn)業(yè)都具有基礎設施產(chǎn)業(yè)的特征，具有一定程度自然壟斷性，大部分為國家壟斷經(jīng)營。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，由于公用事業(yè)部門產(chǎn)品和服務的必需品特征，這些部門就成為決定其他產(chǎn)業(yè)能否良性發(fā)展的關鍵，是人們生活水平能否提高的決定因素。但現(xiàn)實的狀況是由于歷史、政治、經(jīng)濟的

2、原因，公用事業(yè)部門由于運營的低效率與供給不足越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。 完全競爭是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的理想市場結(jié)構(gòu)，在一個競爭性環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰規(guī)律會迫使企業(yè)想方設法努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。競爭對經(jīng)濟效率的促進作用同樣適用于城市公用事業(yè)，打破壟斷結(jié)構(gòu)，引入競爭，建立一個相對公平和有效的競爭性結(jié)構(gòu)，有助于公用事業(yè)部門的效率改善。同時，從產(chǎn)權(quán)與競爭的關系看，兩者是相互依存的，競爭潛能的釋放，依賴于高效合理的產(chǎn)權(quán)制度安排。但

3、是公用事業(yè)部門有其特有的技術經(jīng)濟特征，因為規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的原因，都存在不同程度的自然壟斷性。在競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟的兩難選擇下，能否及如何在公用事業(yè)領域放松管制、引入競爭就成為中國市場化改革的關鍵。 本文旨在通過分析我國公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)技術經(jīng)濟特征，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀的基礎上，得到引入競爭的必然性和緊迫性，同時對引入競爭所需的制度環(huán)境因素進行了分析。對該類產(chǎn)業(yè)如何引入競爭，如何建立市場競爭主體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的有效

4、競爭，進行激勵性管制，給企業(yè)以競爭的壓力和動力，提高企業(yè)效率，改善服務質(zhì)量，進行了理論與實證分析。在此基礎上提出相應的政策建議。 本論文共分為四個部分。第一部分論述了公用事業(yè)部門引入競爭的客觀必然性。包括公用事業(yè)部門的技術經(jīng)濟特征、公用事業(yè)的供需現(xiàn)狀、企業(yè)績效分析和國內(nèi)外公用事業(yè)部門引入競爭的理論和實踐。第二部分分析了現(xiàn)階段公用事業(yè)領域競爭所需的制度環(huán)境因素，提出產(chǎn)權(quán)改革是競爭所需的制度安排的觀點。從產(chǎn)權(quán)與競爭的關系看，兩者