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文檔簡(jiǎn)介
1、從1996年中共中央、國(guó)務(wù)院要求新聞出版廣播電視業(yè)“治散治濫”算起,中國(guó)政府立志做強(qiáng)做大電視產(chǎn)業(yè)己逾10年,無論是政府、業(yè)界還是學(xué)界,莫不孜孜以求。個(gè)中既有面對(duì)西方列強(qiáng)自覺弱小的焦慮,也有國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)地位上升后增強(qiáng)文化“軟實(shí)力”的期望。 在經(jīng)濟(jì)、文化日益全球化、中國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的今天,社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)面臨各種挑戰(zhàn)。中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著與西方電視競(jìng)爭(zhēng)、滿足國(guó)內(nèi)視聽需求、整合意識(shí)形態(tài)、緩解社會(huì)矛盾等多重使命。做強(qiáng)做大電視產(chǎn)業(yè)已成為事
2、關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)政黨地位穩(wěn)固的大事,其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展壯大。 然而,在經(jīng)過10年來的探索與奮斗后,人們發(fā)現(xiàn)中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、實(shí)力、公信力以及在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力等等,都不盡人意;號(hào)稱“暴利行業(yè)”的廣電系統(tǒng)整體贏利水平十分低下;節(jié)目創(chuàng)新能力不足,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 導(dǎo)致電視產(chǎn)業(yè)難以做強(qiáng)做大的主要原因之一是政府規(guī)制存在的種種問題。 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面:“四級(jí)辦電視”產(chǎn)業(yè)布局直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)松散、市場(chǎng)集中度
3、偏低;“黨的喉舌”單一定性決定了節(jié)目和服務(wù)的差異化程度低,嚴(yán)重影響了中國(guó)電視節(jié)目和服務(wù)的均衡發(fā)展?!靶姓S可制”導(dǎo)致電視市場(chǎng)進(jìn)入壁壘高筑,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到限制。 市場(chǎng)行為方面:節(jié)目規(guī)制松緊失度,導(dǎo)致公信力下降和節(jié)目出口量??;廣告規(guī)制形同虛設(shè),不良廣告和不良廣告行為泛濫;隊(duì)伍規(guī)制責(zé)權(quán)失衡,導(dǎo)致電視從業(yè)者專業(yè)人格和電視企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境的雙重缺失。 規(guī)制機(jī)制方面:規(guī)制主體關(guān)系不平衡,難以保證規(guī)制的公平與公正;立法過程不科學(xué),難以保證
4、規(guī)制的權(quán)威和完善;執(zhí)法過程不規(guī)范,難以保證規(guī)制的效率和穩(wěn)定。 規(guī)制體制方面:定性單一,所有頻道都是喉舌,都是國(guó)有獨(dú)資的事業(yè)單位,客觀上缺乏資金,主觀上缺乏活力;管辦合一,規(guī)制不公和尋租腐敗時(shí)有發(fā)生,電視媒體成為政府機(jī)構(gòu)的附屬物,沒有市場(chǎng)主體的正常權(quán)利;管理分級(jí),必然導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行,阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和超大規(guī)模電視企業(yè)的形成,產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮。 因此,中國(guó)電視規(guī)制必須改革。 規(guī)制改革同時(shí)面臨著有利條件和阻
5、礙因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立,政府體制改革推進(jìn),文化體制改革啟動(dòng),國(guó)際傳播競(jìng)爭(zhēng)壓力是推進(jìn)規(guī)制改革的四大動(dòng)力系統(tǒng)。與此同時(shí),中國(guó)電視規(guī)制改革面臨六大難題,它們是意識(shí)形態(tài)安全、政府職能轉(zhuǎn)變、塑造市場(chǎng)主體、平衡利益關(guān)系、打破行政壟斷和完善依法規(guī)制。 在動(dòng)力和阻力的博弈中,中國(guó)電視規(guī)制改革一定是一個(gè)緩慢的漸進(jìn)的過程。緩慢不等于停止,電視規(guī)制改革的時(shí)代潮流不可阻擋。 媒體理念發(fā)展和規(guī)制理念創(chuàng)新是中國(guó)電視規(guī)制改革的前提。“喉舌論”不發(fā)展
6、,電視產(chǎn)業(yè)就不能做強(qiáng)做大。要正確、全面認(rèn)識(shí)電視媒體在新時(shí)期的角色、功能的新變化,以“軟實(shí)力論”來指導(dǎo)電視產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革。 在“軟實(shí)力論”指導(dǎo)下,我們應(yīng)該樹立三種新的規(guī)制理念。 一是全球存在理念。全球化信息時(shí)代的傳媒不能僅僅在一國(guó)存在,它要在整個(gè)世界空間范圍內(nèi)存在。因此,一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要對(duì)外開放,另一方面國(guó)內(nèi)電視企業(yè)要走出去參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。 二是社會(huì)參與理念。社會(huì)參與是指廣電系統(tǒng)以外的社會(huì)資本能夠更廣泛參與電視
7、媒體經(jīng)營(yíng)和獨(dú)立擁有電視媒體經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)檐泴?shí)力是由政府和社會(huì)共同創(chuàng)造的,社會(huì)力量是構(gòu)建國(guó)家軟實(shí)力不可或缺的生產(chǎn)力。 三是價(jià)值兼容理念。價(jià)值兼容理念是指對(duì)非主流意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀念的節(jié)目?jī)?nèi)容能夠包容,這是由國(guó)內(nèi)社會(huì)日益分化和國(guó)際社會(huì)多姿多彩的客觀環(huán)境決定的。軟實(shí)力的核心,是價(jià)值認(rèn)同。中國(guó)既需要現(xiàn)代性價(jià)值認(rèn)同,也需要后現(xiàn)代性價(jià)值認(rèn)同,特別是對(duì)國(guó)內(nèi)年輕一代和國(guó)外受眾,更應(yīng)寬容、理解他們的后現(xiàn)代性價(jià)值理念,并以東方文化的普世價(jià)值去贏得市場(chǎng)。
8、 中國(guó)電視規(guī)制改革必須牢牢抓住體制、機(jī)制這兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。 中國(guó)電視規(guī)制機(jī)制的理想模式是:關(guān)系均衡、規(guī)制有據(jù)、執(zhí)行有力、行業(yè)自律的有機(jī)結(jié)合。 關(guān)系均衡是指規(guī)制機(jī)構(gòu)、電視媒體和觀眾三者的關(guān)系要均衡,特別是觀眾的公共利益要得到保障;規(guī)制有據(jù)包括適度規(guī)制和依法規(guī)制;執(zhí)行有力既要求規(guī)制機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性和權(quán)威性,又要對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督和制衡;行業(yè)自律與政府規(guī)制是產(chǎn)業(yè)規(guī)制的兩個(gè)系統(tǒng),都是為了約束主體追求效用最大化的行為,其作用還在
9、于避免政府的過度干預(yù)和承擔(dān)媒體應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。 規(guī)制體制的改革方向是:分類定性,管辦分開,統(tǒng)分結(jié)合。 分類定性是要解決電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的名分問題。分類定性不會(huì)損害意識(shí)形態(tài)安全。因?yàn)?,公益性頻道繼續(xù)承擔(dān)著意識(shí)形態(tài)工具的職能,經(jīng)營(yíng)性頻道事實(shí)上是發(fā)揮不出多大“喉舌”功能的。 管辦分開的主要目的是為了解放生產(chǎn)力。管辦分開也不會(huì)損害意識(shí)形態(tài)安全。管辦分開不等于不管,不等于否定“黨管媒體”的原則,不等于管不住。管辦分開后確保意識(shí)
10、形態(tài)安全的方法很多,如內(nèi)容控制、法律控制、技術(shù)控制等都是保證輿論導(dǎo)向的有效辦法。 統(tǒng)分結(jié)合的主要目的是解決市場(chǎng)分散和地方黨政對(duì)電視的需求問題。統(tǒng)分結(jié)合是指對(duì)經(jīng)營(yíng)性頻道實(shí)行垂直管理,對(duì)公益性頻道實(shí)行分級(jí)管理?!敖y(tǒng)”是由電視產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征決定的。經(jīng)營(yíng)性頻道的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益,垂直管理是形成統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)?!胺帧笔怯芍醒肱c地方的關(guān)系和地方黨政對(duì)電視的需求決定的。 中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)的困境起因于政府規(guī)制的弊端,做強(qiáng)做大愿景的實(shí)
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