人口“空心化”背景下我國村民自治面臨的困境及對(duì)策研究.pdf

1、村民自治，為改革開放三十多年來我國農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于人口“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，大量農(nóng)民離鄉(xiāng)入城，導(dǎo)致農(nóng)村自治主體流失，社會(huì)管理混亂，加劇了社會(huì)的不信任感，給村民自治造成了極大的不利影響。因此，充分認(rèn)識(shí)人口“空心化”給村民自治工作所帶來的困境，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)采取有效措施予以治理，成為當(dāng)務(wù)之急。
　　規(guī)范的制度是村民自治的首要保障。我國村民自治已逐漸形成一個(gè)由國家、地方以及村級(jí)單位三個(gè)層面的規(guī)范體

2、系。上有中央有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的，在全國范圍內(nèi)具有普遍適用性和約束力，主要包括《憲法》、《村委會(huì)組織法》和其他一些規(guī)范性文件。中為地方有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的，在地方范圍內(nèi)具有普遍意義和約束力的地方性法律條文，包括省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)。下有村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制定的，在村的范圍內(nèi)具有普遍約束力，主要包括村民自治章程、村規(guī)民約和各項(xiàng)專門性規(guī)定。村民自治組織已經(jīng)形成一個(gè)由權(quán)利機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)組成的組織體系。在村民自治組織體系內(nèi)部，各種自治組織之間

3、的關(guān)系不同，對(duì)村民自治功能的影響不同。村民自治制度確立后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等農(nóng)村公權(quán)力發(fā)生一定的關(guān)系。在制度的制定層面來看，村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系；村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
　　論文共分為五部分：
　　第一部分為緒論，從文章研究背景出發(fā)，指明研究目的與意義，回顧國內(nèi)、國外有人口“空心化”與我國村民自治的研究現(xiàn)狀，確定文章研究的起點(diǎn)。
　　第二部分通過對(duì)我國村民自治工

4、作的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及取得的成績?nèi)齻€(gè)方面進(jìn)行闡述，系統(tǒng)介紹了村民自治工作的權(quán)利機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，明確了村民自治的工作內(nèi)涵。
　　第三部分首先對(duì)我國農(nóng)村人口“空心化”的背景進(jìn)行介紹，然后從農(nóng)村人口的外流情況和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)論述了農(nóng)村人口“空心化”的具體表現(xiàn)，最后客觀評(píng)價(jià)了農(nóng)村人口“空心化”的影響。
　　第四部分揭示并論述了人口“空心化”背景下我國村民自治面臨的困境：村民參與自治的意識(shí)不強(qiáng)、參與自治的能力不足、自治機(jī)構(gòu)

5、功能性不足和村民自治運(yùn)行不暢的問題。
　　第五部分揭示并論述了解決人口“空心化”背景下我國村民自治面臨困境的有效途徑：營造村民自治的良好氛圍、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引“精英”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提高村民參與自治的能力、完善村民自治的運(yùn)行機(jī)制和保障體系。
　　本文所研究的課題以人口“空心化”為視角，并以此為介入點(diǎn)對(duì)村民自治的基本問題進(jìn)行全面、深入與系統(tǒng)的分析與探究，揭示并論述了村民自治工作在人口“空心化”背景下面臨的困境，并全面系統(tǒng)的分析問題