基于IAD框架的保障房多中心協(xié)同供應(yīng)機(jī)制研究.pdf

1、近年來，各級政府十分重視保障房的供應(yīng)，“十二五”規(guī)劃期間全國新開工保障房項(xiàng)目4013萬套，完成投資61100億元。但我國保障房供應(yīng)以政府單一供應(yīng)為主，政府面臨財(cái)政壓力大、債務(wù)高、供應(yīng)效率低等問題。為了緩解政府壓力，提升保障房供應(yīng)效率，政府出臺了《關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》（建保[2012]91號）、《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知》（財(cái)綜[2015]15號）等多個政策文

2、件激勵營利組織和非營利組織積極參與保障房建設(shè)。然而，營利組織由于投資利潤率低、投資回收期長、資金流動性差等原因缺乏動力參建保障房，非營利組織受到制度約束難以參與保障房供應(yīng)，使得保障房供應(yīng)效果仍不佳，即傳統(tǒng)的保障房供應(yīng)機(jī)制已具有不可持續(xù)性，急需引入新的機(jī)制。IAD框架致力于為資源使用者提供一套能夠增強(qiáng)信任與合作的制度設(shè)計(jì)方案及標(biāo)準(zhǔn)，并且用來評估、改善現(xiàn)行的制度安排，多中心治理理論是IAD框架的基礎(chǔ)。保障房具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品、受政策性影響較大、

3、涉及到多個供應(yīng)主體等特征，是IAD框架的適應(yīng)對象之一。因此，本文應(yīng)用IAD框架并基于IAD框架理論，構(gòu)建政府、營利組織與非營利組織作為供應(yīng)中心的保障房多中心協(xié)同供應(yīng)體系。研究內(nèi)容主要包括以下幾方面:
　　1)界定我國保障房多中心協(xié)同供應(yīng)的概念，基于IAD框架，從自然屬性、社區(qū)特點(diǎn)和應(yīng)用規(guī)則三個方面分析保障房多中心協(xié)同供應(yīng)的外生變量，闡述保障房的供應(yīng)現(xiàn)狀。
　　2)在保障房多中心協(xié)同供應(yīng)概念界定的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)基于IAD框架的保

4、障房多中心協(xié)同供應(yīng)機(jī)制。明確了各供應(yīng)中心的職能和責(zé)任邊界，設(shè)計(jì)保障房多中心協(xié)同供應(yīng)的行動情境，制定相應(yīng)的七個規(guī)則制度，譬如，邊界規(guī)則、身份規(guī)則、選擇規(guī)則等，并從角色定位、行動情境、規(guī)則制度三方面分析影響供應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵因素。
　　3)定性設(shè)計(jì)保障房多中心協(xié)同供應(yīng)機(jī)制后，基于ANP法定量構(gòu)建定量的保障房多中心協(xié)同供應(yīng)的績效評價(jià)模型。通過供應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵因素分析、文獻(xiàn)綜述法和問卷調(diào)查法確定評價(jià)指標(biāo)（包含3個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)），構(gòu)建

5、保障房多中心協(xié)同供應(yīng)的績效評價(jià)模型，并運(yùn)用Super Decision軟件計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。
　　4)運(yùn)用保障房多中心協(xié)同供應(yīng)定量評價(jià)模型，對南京市保障房四大片區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，南京市四大片區(qū)保障房項(xiàng)目多中心協(xié)同供應(yīng)的綜合得分P=79.559分，即多中心協(xié)同供應(yīng)的協(xié)同性一般。其中，一級指標(biāo)中中，供應(yīng)主體的協(xié)同性、多中心協(xié)同效果較差。二級指標(biāo)中，供應(yīng)主體的融合度、約束機(jī)制、社會效益和保障房可持續(xù)性較差。
　　本文基