信息公開視野下保守國(guó)家秘密法律制度的研究.pdf

1、2008年，《政府信息公開條例》開始實(shí)施，而現(xiàn)行保守國(guó)家秘密規(guī)范性文件的“頑癥”嚴(yán)重干擾了《條例》作用的發(fā)揮，修改保密法律規(guī)范的呼聲愈加迫切。如何處理和改善政府信息公開制度與保密制度的關(guān)系、如何處理和改善公民知情權(quán)與國(guó)家利益的關(guān)系、如何修改保密法律規(guī)范，成為關(guān)系我國(guó)建設(shè)服務(wù)型、法治型、透明化政府“工程質(zhì)量”的重要因素。本研究分為五個(gè)部分： 第一章論述了信息公開視野下的保守國(guó)家秘密法律基礎(chǔ)理論問(wèn)題。首先闡述了政府信息公開制度中例外

2、事項(xiàng)設(shè)立的必要性，多元利益平衡要求在保護(hù)知情權(quán)的同時(shí)，國(guó)家秘密等其他利益也應(yīng)當(dāng)受到必要的保護(hù)。然后討論了政府信息公開制度下政府信息公開與國(guó)家秘密的關(guān)系，政府信息公開與國(guó)家秘密之間是動(dòng)態(tài)關(guān)系，沒有永遠(yuǎn)的秘密，公開與保密在不同的階段和條件下可以相互轉(zhuǎn)化，而二者關(guān)系的決定性因素是信息事項(xiàng)是否正處于關(guān)系國(guó)家現(xiàn)實(shí)安全利益的階段、且一經(jīng)披露必然造成對(duì)國(guó)家利益的損害。進(jìn)而文章討論了公民知情權(quán)與國(guó)家安全利益的關(guān)系，二者雖然存在沖突，但并非不可調(diào)和。討論

3、知情權(quán)與國(guó)家安全需要一個(gè)支點(diǎn)，即國(guó)家的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，以此為衡量標(biāo)準(zhǔn)，兩者的關(guān)系明朗化。接著文章對(duì)國(guó)家秘密在中國(guó)的特殊背景進(jìn)行了分析，討論了暗箱行政和中國(guó)傳統(tǒng)保密理念。 第二章論述了國(guó)家秘密的法律基礎(chǔ)和體系發(fā)展，具體介紹了我國(guó)憲法、刑法、行政法律法規(guī)和訴訟法中涉及保守國(guó)家秘密的相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)介紹《保密法》、《保密實(shí)施辦法》、《檔案法》及相關(guān)部門保密法規(guī)的制定和發(fā)展，對(duì)相關(guān)的立法背景進(jìn)行重點(diǎn)論述。 第三章以事實(shí)案例與規(guī)范條

4、文為依托，分別從國(guó)家秘密的范圍、國(guó)家秘密的定密主體及其權(quán)限、保密程序、國(guó)家秘密的救濟(jì)等方面，對(duì)現(xiàn)行保守國(guó)家秘密制度規(guī)范的缺陷和漏洞進(jìn)行剖析。在對(duì)國(guó)家秘密范圍的剖析中，文章首先分析了規(guī)范國(guó)家秘密基本范圍的相關(guān)規(guī)定中存在的不合理性；然后深入國(guó)家秘密具體范，分析了規(guī)范國(guó)家秘密具體范圍的相關(guān)規(guī)定與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖突和各項(xiàng)法律規(guī)定規(guī)則之間的規(guī)范沖突；另外，文章對(duì)國(guó)家秘密密級(jí)的界定進(jìn)行了缺陷分析。在對(duì)國(guó)家秘密的定密主體及其權(quán)限的剖析中，文章將定密主體區(qū)

5、分為初級(jí)定密主體和高級(jí)定密主體，并分別對(duì)兩種主體中的各個(gè)組織的資格權(quán)限加以分析評(píng)估，考察其設(shè)置缺陷。在對(duì)保密程序的剖析中，文章對(duì)國(guó)家秘密的定密、變更和解密三個(gè)階段的程序進(jìn)行分析，考察其程序缺陷。在對(duì)保密法律救濟(jì)制度的剖析中，文章對(duì)國(guó)家秘密及其定密行為的行政復(fù)議及司法審查程序方式予以分析，闡述了傳統(tǒng)救濟(jì)機(jī)制的不適應(yīng)性。 第四章在剖析我國(guó)現(xiàn)行保守國(guó)家秘密制度規(guī)范所存在的缺陷和沖突基礎(chǔ)上，將缺陷和沖突聚焦于自由裁量權(quán)的失控這一后果上，

6、并對(duì)這一后果所帶來(lái)的危害進(jìn)行分析評(píng)估。以具體案例和數(shù)據(jù)資源為依據(jù)，一方面，評(píng)估自由裁量權(quán)的失控對(duì)公民知情權(quán)及相關(guān)公眾利益的危害；另一方面，評(píng)估自由裁量權(quán)的失控對(duì)國(guó)家安全利益及公共利益的威脅和損害。 第五章首先論述了全面改進(jìn)保密法律制度的合理性，在確立“公開為原則、不公開為例外”為改進(jìn)指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面對(duì)我國(guó)保守國(guó)家秘密制度規(guī)范進(jìn)行了修改和完善，首先對(duì)國(guó)家秘密的范圍重新界定，分別從基本范圍和具體范圍分別重新界定，縮小自由