地方政府融資平臺公司的債務(wù)及其風(fēng)險化解.pdf

1、近年來,地方政府債務(wù)問題已成為影響中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長不可忽視的重要因素。在之前的研究中關(guān)注較多的是對地方政府直接債務(wù)的關(guān)注,對融資平臺公司及其債務(wù)風(fēng)險的關(guān)注較少,這是因為其所具有的私法性法律組織形式,基本上不受或者很少受到公共機關(guān)及法律的監(jiān)督與控制,是典型的“遁入私法”的情形。地方政府融資平臺公司以地方建設(shè)為目的,往往以財政為擔(dān)保,依靠從金融機構(gòu)借貸融資,通過成立政府獨資的城投公司或類似的公司平臺進行運作。作為我國城市化與現(xiàn)代化進程中

2、多方面制度變遷的產(chǎn)物,地方政府融資平臺公司在經(jīng)濟危機時期有效地拉動了內(nèi)需,為我國有效應(yīng)對金融危機發(fā)揮了重要作用。但是它的快速發(fā)展也產(chǎn)生了一些亟待解決的問題。本文從公司與政府的本質(zhì)出發(fā)闡述了融資平臺公司本身的特殊性,在此基礎(chǔ)上進一步分析了融資平臺公司債務(wù)的特殊性,從而為化解現(xiàn)有的融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險奠定理論基礎(chǔ)。
　　全文分為四個部分,共計二萬三千字。主體部分涵括:
　　第一部分,地方政府融資平臺公司的法律地位。首先界定地方政

3、府融資平臺公司的概念以及現(xiàn)階段關(guān)于融資平臺公司的分類,在此基礎(chǔ)上闡述了融資平臺公司的產(chǎn)生,發(fā)展和現(xiàn)狀。接著闡述了地方政府融資平臺公司的特殊性。首先從公司以及政府的本質(zhì)入手,闡述了地方政府融資平臺公司兼具私法屬性和公共屬性的特征,屬于典型的以私法方式完成公共任務(wù)。即以私法組織承擔(dān)并完成本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共投資與公益建設(shè)事業(yè)。由此,提出了對此類公司的監(jiān)管問題。
　　第二部分,地方政府融資平臺公司債務(wù)本質(zhì)的探討。此部分主要是在第一部分融

4、資平臺公司本身的雙重屬性的基礎(chǔ)上來探討融資平臺公司債務(wù)的特殊性。首先從公司債務(wù)和政府債務(wù)的相關(guān)界定中,提出了融資平臺公司債務(wù)的特殊性在于它既不同于純粹的私人債務(wù),也不同于純粹的政府債務(wù),其本身的債務(wù)具有雙重性,從而為下文關(guān)于化解融資平臺公司債務(wù)提供一種方法論上的指導(dǎo)。
　　第三部分,地方政府融資平臺公司債務(wù)的化解。在化解部分,筆者建議應(yīng)從這兩方面入手,首先,集中力量對融資平臺公司的債務(wù)進行分類并予不同管理。其次,對融資平臺公司債務(wù)