農(nóng)民工二次分化與分類社會保障研究——基于對全國2834名農(nóng)民工的調(diào)查.pdf

1、農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，他們已成為一個不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會群體，并為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。研究和解決好農(nóng)民工社會保障問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　 本文以社會學(xué)、社會保障學(xué)為理論支撐，回顧了相關(guān)文獻理論。在此基礎(chǔ)上，對大量的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，得出以下結(jié)論：一是農(nóng)民工內(nèi)部呈現(xiàn)具有層級意義的二次分化。通過對農(nóng)民工的人口特征和就業(yè)狀況的分析，可以看

2、出，農(nóng)民工是一個構(gòu)成較為復(fù)雜且處于不斷變化的群體。運用馬克斯·韋伯三位一體的社會分層理論分析得知，農(nóng)民工逐漸分化成一個在經(jīng)濟地位、社會聲望和政治權(quán)力等方面具有明顯層級特點的群體。二是農(nóng)民工的社會保障不足及其需求差異化。受諸多因素的影響，面向農(nóng)民工群體的社會保障仍然不足。同時，二次分化后群體內(nèi)各層次“市民化”程度不一及其規(guī)避風(fēng)險的能力存在差別，因此農(nóng)民工群體內(nèi)各層次對社會保障各個項目的需求也存在較大差異。但現(xiàn)行針對農(nóng)民工的社會保障沒考慮到

3、這種差異化需求，因而未能對農(nóng)民工實施有效保障。這就要求各級政府充分認識到農(nóng)民工社會保障問題的重要性，根據(jù)農(nóng)民工“市民化”程度的不同及其規(guī)避風(fēng)險能力的差異而進行分類保障。同時要考慮到我國的現(xiàn)實國情，從農(nóng)民工最需要的保障項目入手，循序漸進地推進。
　　 全文主要分三個部分。
　　 第一部分農(nóng)民工群體的總體描述及其二次分化
　　 通過對農(nóng)民工的問卷調(diào)查與分析，了解農(nóng)民工的人口特征與就業(yè)狀況。運用馬克斯·韋伯三位一體的社

4、會分層理論，分析農(nóng)民工二次分化后群體內(nèi)部所具有的層級特點，農(nóng)民工大致分化成三類：“市民化”程度較高的農(nóng)民工、處于流動就業(yè)的農(nóng)民工和季節(jié)性外出的傳統(tǒng)農(nóng)民。
　　 第二部分農(nóng)民工社會保障的問題及原因
　　 通過大量的調(diào)查數(shù)據(jù)分析當前農(nóng)民工社會保障存在的問題：社會保險覆蓋率低；社會救助與社會福利缺乏；社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難等。同時，揭示了產(chǎn)生問題的原因：農(nóng)民工社會保障問題受重視不夠；農(nóng)民工社會保障法制建設(shè)滯后；農(nóng)民工就業(yè)層次低

5、；社會保障供給沒考慮到農(nóng)民工二次分化后的差異化需求；社會保障制度設(shè)計缺乏靈活性以及相關(guān)配套制度與措施不完善等。
　　 第三部分對農(nóng)民工實行分類保障的構(gòu)想
　　 目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展還存在比較突出的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，農(nóng)民工群體內(nèi)部對社會保障的需求也存在較大差異，在短時期內(nèi)很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化。因此，只能根據(jù)農(nóng)民工的差異化需求實行分類保障，并考慮到我國的現(xiàn)實國情，從農(nóng)民工最需要的保障項目入手，循序漸進地推進。具體來說，