應(yīng)急預(yù)案制定中的評(píng)估問題研究.pdf

1、突發(fā)事件的頻繁出現(xiàn)使得突發(fā)事件應(yīng)急管理逐漸引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急預(yù)案是其中重要的一部分。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速有效的開展應(yīng)急救援行動(dòng)、降低事故損失而制定的有關(guān)計(jì)劃或者方案。當(dāng)前國家、各級(jí)政府部門以及企業(yè)等已經(jīng)制定很多應(yīng)急預(yù)案，但是這些應(yīng)急預(yù)案還存在如下一些問題：可操作性差；各個(gè)應(yīng)對(duì)部門之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及行為邏輯順序不明確；缺乏有效的保障機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱性分析不足；對(duì)資源布局的定期評(píng)估

2、不足等，這就無法保證應(yīng)急預(yù)案順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果。當(dāng)前關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的研究很多，但是對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估問題的研究相對(duì)較少。通過對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估問題進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案處置的有效程度，使得應(yīng)急預(yù)案可以更有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以減少損失，達(dá)到制定應(yīng)急預(yù)案的目的。對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，一方面是對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行綜合評(píng)估，另一方面是針對(duì)效果不理想的應(yīng)急預(yù)案分析其存在的問題，并針對(duì)問題的根源進(jìn)行有效處理。其中，脆弱性評(píng)估和資源布局評(píng)

3、估是應(yīng)急預(yù)案評(píng)估中的兩個(gè)重點(diǎn)問題，如果在應(yīng)急預(yù)案制定過程中脆弱性評(píng)估不足，則難以找到地區(qū)脆弱性所在并加以特殊應(yīng)對(duì)，最終導(dǎo)致因脆弱性較強(qiáng)而損失較大；而在處置過程中出現(xiàn)資源不足或者調(diào)度不力等情況則與資源布局關(guān)系密切，需要事先確定資源布局并評(píng)估其合理性。這兩個(gè)問題同時(shí)也是難點(diǎn)問題，因?yàn)橛绊懘嗳跣缘囊蛩睾芏啵槍?duì)不同突發(fā)事件，各個(gè)地區(qū)的脆弱性是不同的：而資源布局的評(píng)估效果也與評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能夠得到不同的評(píng)估結(jié)果。本文主要從以下幾

4、個(gè)方面開展研究工作： 第一，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估研究，一方面針對(duì)已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案從其實(shí)施前后進(jìn)行分析。在應(yīng)急預(yù)案制定后并未實(shí)施時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的制定情況，從其編制原則、構(gòu)成要素、內(nèi)容和操作性等角度構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)其進(jìn)行前評(píng)估；在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，借鑒項(xiàng)目管理中的后評(píng)估理論，建立后評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后的情況進(jìn)行評(píng)估，并將前評(píng)估和后評(píng)估的結(jié)果相結(jié)合，把應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的問題反映到應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)評(píng)估，并對(duì)應(yīng)

5、急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修正，進(jìn)而探索一條制定有效應(yīng)急預(yù)案的途徑。另一方面，使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法來描述應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過程，分析操作過程的合理性以及實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題及原因，并在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的基礎(chǔ)上分析關(guān)鍵路線。與此同時(shí)，針對(duì)突發(fā)事件處置過程中資源經(jīng)常無法滿足的情況，引進(jìn)資源保障率的概念，分析資源供給量與需求量的關(guān)系，通過研究各個(gè)步驟的資源保障率分析應(yīng)急預(yù)案的整體保障情況，以資源保障程度來近似表示對(duì)事件的控制程度，近似評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的有效程度。

6、 第二，城市脆弱性的評(píng)估研究，脆弱性評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案編制過程中的重要步驟，在應(yīng)急預(yù)案編制前可以通過脆弱性評(píng)估分析地區(qū)針對(duì)某種突發(fā)事件的隱患以及敏感情況，而在編制過程中可以通過脆弱性評(píng)估對(duì)脆弱性強(qiáng)的地區(qū)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施，保障地區(qū)安全。脆弱性是承載體面臨突發(fā)事件所表現(xiàn)出的抵御能力和應(yīng)對(duì)能力，從承載體的易受攻擊程度、敏感程度、應(yīng)對(duì)能力和恢復(fù)能力四個(gè)方面來分析承載體對(duì)突發(fā)事件的脆弱性，并以洪水災(zāi)害為例，給出較為詳細(xì)的影響指標(biāo)，可以為針對(duì)各種不同的災(zāi)害

7、或者突發(fā)事件的脆弱性分析提供參考，并在此基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要提出幾種脆弱性評(píng)估可用的方法。 第三，資源布局的評(píng)估研究，由于地區(qū)對(duì)應(yīng)急資源的需求可能隨時(shí)間發(fā)生變化，因此在應(yīng)急預(yù)案制定過程中，評(píng)估已有資源布局對(duì)地區(qū)需求的保障程度就顯得十分重要。本文從兩個(gè)方面對(duì)已有的資源布局進(jìn)行評(píng)估：一方面評(píng)估已有的資源布局是否能夠滿足時(shí)間需求以及數(shù)量需求，即在國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，是否所有發(fā)生突發(fā)事件的地點(diǎn)都能夠得到及時(shí)救助，并且救助所需的資源數(shù)量得到滿足，若

8、經(jīng)常不能滿足需求則需要進(jìn)行調(diào)整；另一方面，構(gòu)造一個(gè)基于時(shí)間、資源供給和需求的損失函數(shù)，用于評(píng)估給定資源布局下可能出現(xiàn)的各個(gè)級(jí)別突發(fā)事件對(duì)地區(qū)造成的損失。在此基礎(chǔ)上對(duì)損失值較大時(shí)的資源布局建立優(yōu)化模型進(jìn)行調(diào)整。以上兩方面評(píng)估和調(diào)整都考慮到了增加或者減少應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)的個(gè)數(shù)以及增加應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)的資源量，是集選址和資源配置于一體的模型。最后還給出了一個(gè)針對(duì)存在傳染效應(yīng)突發(fā)事件的資源布局模型。 在論文的最后部分，對(duì)以上工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)未來研