論服務行政的憲政基礎及其在行政法中的展開.pdf

1、政府的職能需要伴隨社會變遷而變化,并因循社會發(fā)展的需要作出相應的調整.二十世紀西方國家的政府改造和中國當前正在推行的服務型政府建設,都揭示了政府職能由秩序行政向服務行政的演進,并豐富了行政法的內容.服務行政的產生有著深放慢的經濟、政治和法律基礎.在決定社會發(fā)展的經濟領域,盡管政府干預是不可或缺的重要力量,但隨著經濟生活和社會生活的不斷變化,不僅政府存在失靈現(xiàn)象,而且其職能行使方式也需要進行變革,這實際上是為政府改革奠定了經濟學基礎,從而

2、為政府職能轉換找到了深層次的根源.在政治學的發(fā)展進程中,由于君權神授神話的破滅,天賦人權理論取而代之,并發(fā)展進化為人民主權理論,使得人民享有國家最高權力的觀念深入人心,因而政府只是受人民委托行使人民授予的權力,并為權力授予者即人民服務,這實際上是解決了政府為人民提供服務的政治基礎問題.作為專門研究行政活動的目的、手段及其規(guī)律的科學,行政學通過對單一的管制手段的揚棄,將管制與服務并舉視為有效實現(xiàn)行政目標的途徑,從而為服務行政在技術層面提供

3、了實證依據(jù).從憲政理論上看,人民為維護自己的根本利益而制定憲法,憲法理所當然地要以人民為核心,即以人為本是憲法產生的邏輯起點,基本人權是憲法關注的核心,而人權保障則是憲政追求的核心目標,那么,作為憲法的主要產物之一,政府應當毫無選擇地以人民利益為上,維護、保障和增進人民福祉.因此,政府為人民服務就有了深刻的憲政基礎,服務于人民則是政府憲法上的義務.有鑒于此,服務行政在行政法中的基本架構應當包括服務行政性質、理念、主體、范圍、行為方式、行