財稅法視角下中國土地財政問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國取得了巨大的經濟成就，但是，隨著改革的深入隨之暴露的問題日趨增多，近年來我國地方政府的土地財政問題就是其中之一。由于地方政府的土地財政牽涉到最基本、最重要的生產資料-土地，而且與我國房價這一民生問題存在著利害關系，因而圍繞如何評價土地財政帶來的影響，如何化解土地財政帶來的弊端，學界既有爭論也進行了深入的探討。一般說來，地方政府的土地財政產生的有多層次的原因，普遍看法是源于我國1994年分稅制改革，分稅制改革在帶來中央財

2、力增強的同時導致“事權層層下解，財權層層上移”，地方政府在事權未作變動的情況下稅收收益相對減少，使得地方政府需另覓其他財政收入以提供公共產品和滿足自身發(fā)展需要。加之我國城市化進程的加快和土地使用制度的逐步變革，地方政府為在政府間“晉升錦標賽”中獲勝，開始將聚集財力的目光投向土地，將土地出讓收入和土地相關產業(yè)的稅費收入作為主要財源，在城市化進程初期，土地財政使得經濟快速增長，政府提供公共產品的能力提升，但隨著城市化進程的深入和社會發(fā)展的多