項(xiàng)目制與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、本文以四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查為基礎(chǔ)，在國(guó)家/社會(huì)關(guān)系框架下，考察項(xiàng)目進(jìn)村過程中鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，旨在解讀項(xiàng)目制與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)邏輯。文章的基本預(yù)設(shè)為，項(xiàng)目制是撬動(dòng)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與秩序變遷的關(guān)鍵變量，項(xiàng)目進(jìn)村與鄉(xiāng)村治理權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和秩序結(jié)構(gòu)等變遷有著密切關(guān)系。文章綜合運(yùn)用了權(quán)力/資源和資源/秩序的方法，在鄉(xiāng)村治理的過程—事件中分析基層政治生態(tài)，考察實(shí)踐中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—基層組織—村民關(guān)系。
　　文章按照項(xiàng)目進(jìn)村過程—項(xiàng)目分配、項(xiàng)目

2、執(zhí)行、項(xiàng)目動(dòng)員—分析不同階段鄉(xiāng)村治理主體的行為邏輯與結(jié)果。首先，在權(quán)力/資源框架下，通過對(duì)項(xiàng)目分配中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織和鄉(xiāng)村干部互動(dòng)關(guān)系的論述，提出項(xiàng)目進(jìn)村自上而下和自下而上的推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的行政化，具體表現(xiàn)為村干部隊(duì)伍職能分化、行政考核精細(xì)化和干部職能科層化。鄉(xiāng)村治理行政化發(fā)展，造成行政消解自治，不利于基層民主發(fā)展和項(xiàng)目資源合理配置。其次，在權(quán)力/利益框架下，分析項(xiàng)目執(zhí)行過程中，新鄉(xiāng)村利益共同體的形成機(jī)制。項(xiàng)目執(zhí)行再造了村干部隊(duì)伍，并

3、為企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、混混和大社員等地方勢(shì)力參與項(xiàng)目提供了契機(jī)，鄉(xiāng)村社會(huì)上層形成新利益共同體的項(xiàng)目“分利秩序”。新鄉(xiāng)村利益共同體的項(xiàng)目分利行為，引起了項(xiàng)目需求私性化、基層民主形式化和基層政權(quán)合法性危機(jī)等問題，鄉(xiāng)村治理“去政治化”嚴(yán)重。再次，在資源/秩序框架下，分析項(xiàng)目動(dòng)員過程中，普通村民和村莊邊緣人（反對(duì)派、釘子戶和上訪戶）的項(xiàng)目參與邏輯。通過對(duì)村民在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目籌資等事件中的行為策略分析，以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中反對(duì)派、釘子戶和上訪戶的謀利行為研

4、究。在項(xiàng)目動(dòng)員中，村民分化成為難動(dòng)員、難合作、無公共精神的個(gè)體，鄉(xiāng)村治理失序化嚴(yán)重。
　　本文認(rèn)為，項(xiàng)目進(jìn)村引起的鄉(xiāng)村治理行政化、去政治化和失序化共同推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”，表現(xiàn)為基層政權(quán)的權(quán)威合法性危機(jī)、鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性危機(jī)、基層民主發(fā)展危機(jī)等。而鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著鄉(xiāng)村治權(quán)的弱化，其內(nèi)在機(jī)制是：在國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力上收，村民社會(huì)尚未發(fā)展成熟的過渡時(shí)期，以項(xiàng)目制形式推行的國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力（國(guó)家能力）建設(shè)在基層遭遇了強(qiáng)制性