治理語(yǔ)境下的中國(guó)聽(tīng)證制度研究.pdf

1、21世紀(jì)初的中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，許多領(lǐng)域的改革事業(yè)亟待深化和加強(qiáng)。改革的重點(diǎn)當(dāng)然是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，但許多社會(huì)問(wèn)題的解決又不能單純依靠經(jīng)濟(jì)改革，而越來(lái)越迫切地需要政治體制改革，其中十分重要的就是對(duì)公共政策體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。 從總體上看，公共政策體制屬于政治體制的重要組成部分。在過(guò)去20多年的中國(guó)政治體制改革過(guò)程中，對(duì)公共政策體制進(jìn)行了一系列的改革，其核心目標(biāo)常常定位為公共政策的民主化和

2、科學(xué)化，并已取得一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。其中，聽(tīng)證制度的引進(jìn)應(yīng)該是公共政策體制變革方面最引人注目的一項(xiàng)改革措施。 本文首先闡述了治理和善治的內(nèi)涵和基本原則，指出善治的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。對(duì)現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō)，治理的核心手段是公共政策。隨著我國(guó)體制改革的不斷深入，對(duì)公共領(lǐng)域的治道變革首要的就是對(duì)人們生活有重要影響的公共政策體制進(jìn)行變革。從這個(gè)意義上說(shuō)，聽(tīng)證制度總體上是適應(yīng)治理需要的一種非常重要的程序設(shè)

3、計(jì)和制度保障。在此基礎(chǔ)上，對(duì)聽(tīng)證的內(nèi)涵和理論淵源進(jìn)行分析，并在治理的語(yǔ)境下，對(duì)其功能進(jìn)行了清晰而明確的定位。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn)、政治體制改革的要求以及公共管理的需要，使我國(guó)對(duì)聽(tīng)證制度的引入和重視成為必然。通過(guò)對(duì)聽(tīng)證制度在我國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展的簡(jiǎn)單回顧，論述了聽(tīng)證制度在我們國(guó)家實(shí)施所帶來(lái)的積極影響。同時(shí)指出，由于聽(tīng)證制度在我們國(guó)家建立的時(shí)間不長(zhǎng)，還很不完善，并著重從功能定位和制度規(guī)范建設(shè)兩個(gè)方面分析了當(dāng)前我國(guó)的聽(tīng)證制度所面臨的困境。