行政問責(zé)主體法律制度研究.pdf

1、本文以行政問責(zé)主體作為研究對(duì)象,對(duì)我國(guó)目前問責(zé)主體過于單一化現(xiàn)象進(jìn)行了批判。這種問責(zé)主體單一化,表現(xiàn)為過多地依賴內(nèi)部問責(zé)主體(又稱為同體問責(zé)),即上級(jí)黨組織和上級(jí)行政機(jī)關(guān),外部問責(zé)主體(又稱為異體問責(zé)),如人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)的問責(zé)作用未充分發(fā)揮。論文認(rèn)為,建設(shè)和發(fā)展行政問責(zé)主體的多元化制度是社會(huì)主義民主發(fā)展的必然趨勢(shì),也是構(gòu)建現(xiàn)代責(zé)任政府的基礎(chǔ)。
　　 論文對(duì)問責(zé)主體在行政問責(zé)制度中的功能和作用、行

2、政問責(zé)的兩種類型做了較為深入的探討。論文認(rèn)為,明確行政問責(zé)主體的主體有助于監(jiān)督公共權(quán)力、提高政府的公信力、執(zhí)行力和效率,讓公共權(quán)力處于公共監(jiān)督之下,保證公共權(quán)力運(yùn)行中的合理性與合法性?；谛姓栘?zé)主體的重要性,論文對(duì)行政問責(zé)的兩種重要類型,即同體問責(zé)與異體問責(zé)進(jìn)行了比較,認(rèn)為,同體問責(zé)與異體問責(zé)在行政問責(zé)體系中發(fā)揮著各不相同的作用。同體問責(zé)更多的是行政系統(tǒng)的自我糾錯(cuò),具有一定的迅捷性；而異體問責(zé)更多地依靠于人民群眾對(duì)監(jiān)督,具有一定的政治

3、意味。
　　 就當(dāng)前的行政問責(zé)實(shí)踐來看,同體問責(zé)在我國(guó)被過度強(qiáng)調(diào),忽視了異體問責(zé)應(yīng)有的作用。異體問責(zé)乏力主要體現(xiàn)為:人民代表大會(huì)問責(zé)處于話語缺失狀態(tài)；司法問責(zé)的力度不大；人民政協(xié)、民主黨派問責(zé)作用沒有充分發(fā)揮。針對(duì)這些問題,論文提出了完善我國(guó)行政問責(zé)主體法律制度的建議和措施。其中包括:進(jìn)一步的完善同體問責(zé),如建立獨(dú)立的內(nèi)部問責(zé)機(jī)構(gòu),完善執(zhí)政黨問責(zé)機(jī)制,充分發(fā)揮政府自身在問責(zé)中的關(guān)鍵作用。構(gòu)建多元異體問責(zé)制度,如加強(qiáng)人民代表大會(huì)問