試論行政問責(zé)主體的法律規(guī)制.pdf

1、2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報(bào)告時指出，“我們要建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@表明“可問責(zé)政府”的理念將在中國的法制責(zé)任建設(shè)中得到全面貫徹落實(shí)。
　　從學(xué)理上根據(jù)問責(zé)主體與被問責(zé)者之間的關(guān)系，可將問責(zé)主體分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。所謂同體問責(zé)是指行政系統(tǒng)對其行政工作人員或執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責(zé)。所謂異體問責(zé)即指問責(zé)主體在行政系統(tǒng)或執(zhí)政黨系統(tǒng)之外的問責(zé)，在我國異體問責(zé)主體的內(nèi)

2、容為五大涉憲主體之間的問責(zé)：其中包括人大及其代表對政府的問責(zé)；民主黨派對執(zhí)政黨及其政府的問責(zé)；公民個人對執(zhí)政黨及其政府的問責(zé)；新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)；法院對執(zhí)政黨組織和政府的問責(zé)。
　　由于我國行政問責(zé)法律體系中對問責(zé)主體法律規(guī)制的內(nèi)容尚顯不足，導(dǎo)致我國問責(zé)主體模式過于單一。我國目前啟動的行政問責(zé)主體主要還是同體問責(zé)，雖然同體問責(zé)有其積極性、一體性、主動性、經(jīng)常性等特點(diǎn)，但由于沒有相應(yīng)的法律制度要求，導(dǎo)致在問責(zé)過程中同體問責(zé)

3、主體時常疲軟，部門之間因利益而相互包庇，問責(zé)效力大打折扣，所以完善行政問責(zé)制應(yīng)擴(kuò)展問責(zé)主體的范圍，以法律的形式將問責(zé)主體進(jìn)行明確規(guī)定，重點(diǎn)將行政系統(tǒng)之外的問責(zé)主體監(jiān)督引入政府問責(zé)的范圍，增強(qiáng)問責(zé)主體的可操作性和實(shí)效性。行政問責(zé)主體重在異體問責(zé)，離開異體問責(zé)主體的行政問責(zé)制是軟弱無力的。從“官員問責(zé)”到“問責(zé)官員”的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)“同體問責(zé)”走向“異體問責(zé)”的關(guān)鍵，讓公眾成為問責(zé)主體的同時，更應(yīng)強(qiáng)化人大的權(quán)威問責(zé)、司法機(jī)關(guān)的有效問責(zé)、發(fā)揮新聞

4、媒體的輿論問責(zé)等功效。人們注意到溫家寶總理曾經(jīng)面對全國的人大代表和政協(xié)委員鄭重承諾：各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，同時要接受新聞媒體輿論和社會公眾監(jiān)督。溫總理所強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督，就屬于異體問責(zé)中的廣義問責(zé)概念，既要監(jiān)督又要追究責(zé)任。這已充分表明本屆政府高度重視問責(zé)主體的自身建設(shè)，努力構(gòu)建多元行政問責(zé)主體法律制度，切實(shí)發(fā)揮問責(zé)主體監(jiān)督、檢查、懲戒的功能。
　　本文主要內(nèi)容如下：
　　第一章緒論中主要

5、介紹了本文的研究目的意義、研究動態(tài)及研究方法等內(nèi)
　　容。第二章簡要介紹了行政問責(zé)主體法律規(guī)制的一般理論。其中包括問責(zé)內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)意義、問責(zé)主體的分類、問責(zé)主體法律規(guī)制的原則等內(nèi)容。著重介紹了問責(zé)主體的三種分類方法以及規(guī)制問責(zé)主體的法律原則。第三章主要介紹我國行政問責(zé)主體法律規(guī)制的現(xiàn)狀及其存在的必要性。從客觀的角度分析問責(zé)主體面臨的尷尬局面，分析出現(xiàn)問題的原因，為解決問責(zé)主體的難題做好了理論準(zhǔn)備。第四章主要介紹域外行政問責(zé)