被拆遷人權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題研究.pdf

1、由于城市發(fā)展和舊區(qū)改造的需要，從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，特別是進(jìn)入本世紀(jì)后，我國(guó)進(jìn)入了城市房屋拆遷高峰期，拆遷人與被拆遷人圍繞拆遷補(bǔ)償多少及其相應(yīng)權(quán)益保障問(wèn)題，產(chǎn)生了激烈的矛盾，并不斷出現(xiàn)類似“最牛釘子戶”、“自焚”等事件，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。
　　 在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，土地為私人所有，房屋依附于土地，沒(méi)有單獨(dú)的房屋征收制度。而在我國(guó)，城市土地屬國(guó)家所有，并由《土地法》加以規(guī)范，對(duì)城市房屋征收則由《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱拆

2、遷條例)規(guī)范，這是我國(guó)特有的征收制度。
　　 從表面上看，拆遷似乎直接指向的是房屋，但本質(zhì)卻是公權(quán)力干預(yù)下的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與交易。在拆遷中，被拆遷人失去的不僅僅是地上的房屋，還有房屋所占的土地使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，拆遷補(bǔ)償應(yīng)對(duì)被拆遷人因拆遷而造成的全部物權(quán)損失進(jìn)行足額補(bǔ)償，但《拆遷條例》沒(méi)有將土地使用權(quán)這一獨(dú)立物權(quán)納入補(bǔ)償范圍，沒(méi)有為被拆遷人的“全面”、“足額”補(bǔ)償提供法律支撐。同時(shí)，在引入市場(chǎng)資本參與城市舊區(qū)改造后，

3、地方政府與拆遷人利益關(guān)系日益密切，行政部門在拆遷許可證發(fā)放、拆遷補(bǔ)償定價(jià)等方面，無(wú)不偏袒拆遷人。當(dāng)拆遷人與被拆遷人產(chǎn)生矛盾時(shí)，行政部門則通過(guò)行政裁決方式庇護(hù)拆遷人，是典型的“自己做自己的法官”，使被拆遷人無(wú)法取得完善的法律救濟(jì)途徑作為兜底保障，這也注定拆遷人與被拆遷人利益沖突必然成為一個(gè)城市矛盾最為突出的地方。
　　 本人長(zhǎng)期在上海市房管局工作，對(duì)城市房屋拆遷管理方面的問(wèn)題有較深刻的認(rèn)識(shí)，深感完善拆遷管理制度對(duì)保護(hù)被拆遷人權(quán)益的