公眾參與地方立法問題研究——以濟(jì)南市人大常委會(huì)立法為視角.pdf

1、本文探討的是公眾參與地方立法這樣一個(gè)既有豐富實(shí)踐又有豐富理論的問題。 公眾參與立法制度，是在長期的立法實(shí)踐中不斷探索和積累起來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有正當(dāng)?shù)姆▽W(xué)理論依據(jù)和法律依據(jù)，有其必然性和可行性，是我國群眾當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容，對于體現(xiàn)立法的民主性和科學(xué)性及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。制度設(shè)計(jì)的核心理念是以人為本，通過公眾享有的知情權(quán)、建議權(quán)、陳述意見權(quán)、質(zhì)疑辯論權(quán)和監(jiān)督權(quán)等一系列的權(quán)利，表達(dá)利

2、益要求，影響立法決策的全過程；參與形式主要包括了征求意見和立法聽證兩大類。 地方立法擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)中央立法、細(xì)化和補(bǔ)充有關(guān)規(guī)定的重要任務(wù)，是中央立法的“實(shí)驗(yàn)田”，在公眾參與地方立法方面，實(shí)踐中做得更為開放，走得更遠(yuǎn)，為中央立法的完善探索了有益的經(jīng)驗(yàn)。本文從濟(jì)南市人大常委會(huì)立法的視角，就公眾參與地方立法的實(shí)踐及存在問題進(jìn)行了研究，存在的問題主要表現(xiàn)在：公眾的知情權(quán)沒有充分落實(shí)，立法機(jī)關(guān)與公眾之間存在著信息不對稱，有礙公眾參與的熱情

3、和興趣；參與制度規(guī)定不夠明確，缺乏程序保障和透明度；參與呈現(xiàn)出立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的特點(diǎn)，公眾參與比較被動(dòng)；參與反饋機(jī)制沒有形成，在立法機(jī)關(guān)和公眾之間缺少良好的互動(dòng)。 在看到問題的同時(shí)，我們一方面要完善現(xiàn)有的比較好的做法，使之上升到制度層面，使公眾參與地方立法更具有規(guī)范性和可操作性；另一方面，要借鑒國外地方立法公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，在制度設(shè)計(jì)上更注重公眾參與的便民化、多樣化，重視與參與制度相配套的其他制度的建設(shè)，以保障公眾參與地方立法機(jī)制的有

4、效實(shí)施。要完善地方立法中的公眾參與制度，做到廣泛、有序和有效的公眾參與，必須公眾參與的途徑、形式、階段法定化、具體化、規(guī)范化、程序化，使之更具有操作性，為公眾參與立法創(chuàng)造條件，建立健全公眾參與地方立法的利益表達(dá)機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制和利益綜合機(jī)制，為公眾參與地方立法提供各種保障，從而使公眾參與地方立法發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，既能保證《立法法》規(guī)定的人民參與立法的原則在地方立法中得到真正貫徹落實(shí)，提高地方立法的民主程度和內(nèi)在質(zhì)量，又能比中央立法先行