“養(yǎng)魚執(zhí)法”問題研究.pdf

1、近年來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)并日益泛濫的“養(yǎng)魚執(zhí)法”現(xiàn)象,是一種典型的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”,其背后隱藏著一條執(zhí)法利益鏈,從性質(zhì)上而言是基于裁量濫用的行政不作為和選擇性執(zhí)法。行政執(zhí)法主體的“養(yǎng)魚執(zhí)法”行為,偏離了行政執(zhí)法目標(biāo),嚴(yán)重破壞法律權(quán)威和法治秩序,侵損社會公共利益,致使政府執(zhí)法公信力蒙遭巨大創(chuàng)傷,其背后所涉及的深層次問題值得探究。導(dǎo)致“養(yǎng)魚執(zhí)法”現(xiàn)象頻發(fā)的根源,在于行政執(zhí)法主體之工具性與趨利性增強(qiáng),法律制度存在缺陷、監(jiān)督制約乏力,執(zhí)法隊伍良

2、莠不齊、行政執(zhí)法倫理道德嚴(yán)重缺失等。
　　因此,欲防范和規(guī)制“養(yǎng)魚執(zhí)法”行為,須多管齊下,綜合治理,形塑一個全方面的立體監(jiān)控體系。首先,應(yīng)規(guī)范執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源和罰款去向,切斷執(zhí)法利益鏈,這一舉措須從強(qiáng)化政府財政保障、推進(jìn)財稅體制改革以及制定行政執(zhí)法主體激勵的替代方案兩個面向進(jìn)行;其次,行政執(zhí)法主體實行行政自制,含括統(tǒng)制行政執(zhí)法裁量、完善行政執(zhí)法責(zé)任制和加強(qiáng)行政執(zhí)法倫理道德建設(shè)等三方面;最后,還需從立法、司法等多面向,對“養(yǎng)魚執(zhí)法”進(jìn)行