我國慈善基金組織的法律評述.pdf

1、慈善事業(yè)是繼市場分配、政府稅收分配之后的社會第三次分配，同時它也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在社會主義新中國，特別是改革開放以來，我國的慈善事業(yè)有了飛躍的發(fā)展。慈善機構(gòu)的組建、慈善組織的服務(wù)、政府法律政策的大力支持和國際愈加頻繁的交流與合作等，社會力量和公眾參與慈善事業(yè)的積極性日益增強，在扶老、助殘、救孤、濟困、助學(xué)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，并逐步向其他領(lǐng)域延伸。
　　進入新世紀后，我國慈善基金同投資市場的互動日益密切，

2、實踐證明，慈善基金隨著我國“入市”之后產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟收益，基金規(guī)模逐年擴大，投資收益也明顯增加，但同時，由于我國慈善基金與國際接軌時間短，缺乏基金投資運營管理的經(jīng)驗，再加上我國對于慈善組織的管理方式一向是以行政干預(yù)為主導(dǎo)，使得本應(yīng)民間化的慈善組織成為了行政權(quán)力的附庸，對慈善基金組織的發(fā)展產(chǎn)生了極大的限制。
　　尤其是近年來，出現(xiàn)了許多濫用善心、腐敗、組織運作等由于監(jiān)管不足而導(dǎo)致的眾多問題。其大部分原因則是由于政府的行政權(quán)力擴張到

3、慈善基金組織的領(lǐng)域，從而無法對于這些權(quán)力進行有效地限制。如何將慈善組織從政府的行政束縛下脫離，促進組織宗旨與目標的實現(xiàn)，將成為我們研究的一個重要課題，對于促進我國社會主義經(jīng)濟與政治體制改革的深入發(fā)展，建設(shè)和諧社會具有重大意義。
　　2004年6月1日起施行的《基金會管理條例》以立法來規(guī)范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益。然而在實際的落實中，卻仍面臨種種問題，不能很好達到立法的初衷。本文是通過完善立法，改革現(xiàn)

4、有立法中不合理之處，以法律規(guī)制慈善基金運作從而去政府化的層面來研究目前存在的問題及解決辦法，試圖討論出一套行之有效的外部監(jiān)管模式來代替政府的行政監(jiān)督。建立這樣一套監(jiān)督體系是一個系統(tǒng)的工程，從慈善組織的“市場準入”監(jiān)管到慈善基金的運營監(jiān)管最后再到慈善基金的退出與危機處理的監(jiān)管，從我國目前對慈善基金的監(jiān)管立法來看，并沒有完備的立法體系。學(xué)界對于慈善基金監(jiān)管的探討大多是集中在非營利組織的層面或是從非法學(xué)的其它角度進行研究。本文著重對組織的制度