警察調(diào)查行為分類研究.pdf

1、在現(xiàn)代行政中，警察的調(diào)查作為公安機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。通過調(diào)查，一方面對公安機(jī)關(guān)依法行政作出正確的處理決定提供了保障，另一方面由于警察工作的特殊性，其調(diào)查的手段和力度、調(diào)查的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于其他行政機(jī)關(guān)，在調(diào)查過程中警察的公權(quán)力和公民的私權(quán)力相互沖突的情形經(jīng)常發(fā)生，調(diào)查行為運(yùn)用不當(dāng)引起的不良影響及社會(huì)矛盾亦較為突出。但在我國內(nèi)地，對警察調(diào)查行為在理論上的研究還較少，對調(diào)查行

2、為的法律屬性還存在諸多爭議，立法上的規(guī)定亦不盡完善。本文采用分類研究的方式，先對警察調(diào)查行為的常見方式進(jìn)行介紹，對調(diào)查行為的屬性提出自己的見解，再從行政行為的模式、調(diào)查實(shí)效的確保手段、調(diào)查目的、調(diào)查主體等方面對警察調(diào)查行為進(jìn)行分類，分析了不同情形下調(diào)查行為所具有的特點(diǎn)、救濟(jì)的方式及所應(yīng)遵循的原則。然后以此為參照，提出目前對警察調(diào)查行為規(guī)范中所存在的問題，有針對性地提出若干完善設(shè)想。以期對完善我國警察調(diào)查制度有所幫助。 全文共分七

3、個(gè)部分： 第一部分是對警察調(diào)查行為的概述，給出警察調(diào)查行為的基本定義，對其研究的法律意義。 第二部分論述目前警察調(diào)查行為的主要方式，對每種調(diào)查方式的基本特征、作用及法律淵源等逐一進(jìn)行較為細(xì)致的介紹。 第三部分先介紹了部分專家學(xué)者的觀點(diǎn)，對目前調(diào)查行為的法律屬性問題所存在的爭議。然后在前文研究的基礎(chǔ)上，對警察調(diào)查行為的法律屬性進(jìn)行歸納和總結(jié)。提出警察調(diào)查行為是一個(gè)內(nèi)容廣泛、形式多樣的復(fù)合概念，首先由于調(diào)查手段的多樣

4、性，單獨(dú)對每一種行政行為的屬性進(jìn)行考察，其可能屬于行政事實(shí)行為，也可能歸屬于行政命令、即時(shí)強(qiáng)制、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政確認(rèn)等行政法律行為。其次，行政調(diào)查是作出行政決定的過程中所經(jīng)歷的一個(gè)階段，是行政主體的為了實(shí)施某一行政行為而為的輔助性的行為。 第四部分對分別歸屬于行政事實(shí)、行政命令、即時(shí)強(qiáng)制、行政確認(rèn)的調(diào)查行為進(jìn)行分類研究，對不同模式下調(diào)查行為所具有的特征、救濟(jì)方式及規(guī)范原則作出逐一的分析。 第五部分從調(diào)查實(shí)效的確保手段、

5、調(diào)查目的、調(diào)查主體等方面對警察調(diào)查行為進(jìn)行分類研究，并闡述了每種分類研究的法律意義。 第六部分提出對警察調(diào)查行為規(guī)范的理性思考，既要防止過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由而忽略了對社會(huì)利益公共利益的保護(hù)、忽視了保障警察調(diào)查權(quán)正常運(yùn)作個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的容忍義務(wù)之傾向；又要避免過分強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的正常運(yùn)作而忽視對私權(quán)利的保護(hù)之傾向。然后筆者又從分類研究的角度，提出各類調(diào)查行為所存在的問題和解決問題的思考。 第七部分從總體上、宏觀上提出對規(guī)范警察調(diào)查