公共性職業(yè)教育培訓的有效供給——基于制度分析的視角.pdf

1、2010年,我國出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》強調,“堅持教育的公益性和普惠性”,“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系”,“逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化”。教育是一項具有公益性和普惠性的事業(yè)。提供基本公共教育服務,實現(xiàn)基本公共教育服務均等化,是當代政府的主要職能之一。提供基本公共教育服務,就是要讓全體社會成員享受劍維護基本生存權和發(fā)展權所必需的、基礎性的教育服務,使其具備維持自身生存和發(fā)展所應當掌握的

2、文化知識和職業(yè)技能,從而獲得體面的工作,過上有尊嚴的生活;實現(xiàn)基本公共教育服務均等化,就是要讓全體社會成員,特別是社會弱勢群體,均能充分享受到機會均等、結果公平的基本公共教育服務。
　　 20世紀90年代以來,經(jīng)濟體制改革的推進和經(jīng)濟增長方式的轉變,帶來我國經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和勞動人事制度的較大變化,相當數(shù)量的國有企業(yè)職工面臨著下崗失業(yè)、轉崗轉業(yè)和重新就業(yè)的挑戰(zhàn);隨著農村經(jīng)濟社會的發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)方式的轉變,大量的農村富裕勞動力需

3、要向非農產(chǎn)業(yè)轉移;同時,每年新增的數(shù)額巨大的城鄉(xiāng)新生勞動力也亟需大量的就業(yè)機會。就業(yè)是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途徑,它不僅影響到我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,而且關涉著公平正義的維護和社會的長期穩(wěn)定。為此,由政府公共部門主導,以公共財政為支撐,為國有企下崗失業(yè)和轉崗轉業(yè)人員、農村剩余勞動力、城鄉(xiāng)新增勞動力等基層勞動者就業(yè)提供基礎性職業(yè)教育培訓服務的公共性職業(yè)教育培訓逐漸納入了我國政府公共管理的視野。
　　 近年來,我國

4、開展了大規(guī)模的公共性職業(yè)教育培訓。這些公共性職業(yè)教育培訓,在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了一定的積極作用。然而,我國現(xiàn)有的公共性職業(yè)教育培訓,在供給過程中也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為,公共性職業(yè)教育培訓既供給不足,又需求不足,即一方面,公共性職業(yè)教育培訓的供給數(shù)量和質量不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對于技能型勞動者的需求;另一方面,勞動者個體和用人單位對公共性職業(yè)教育培訓有購買能力的購買意愿即有效需求明顯不足。這一情況,反映在

5、勞動力市場上,體現(xiàn)為勞動力既供給過剩,又供給不足,即在現(xiàn)實中,企業(yè)所需要的技能型勞動者出現(xiàn)短缺和大量缺乏職業(yè)技能的勞動者難以找到工作崗位兩種情況同時并存。從根本上講,勞動力市場中結構性矛盾的解決必須通過強化公共性職業(yè)教育培訓才能加以解決,而公共性職業(yè)教育培訓悖論的破解則有賴于其有效供給的增加,因為有效需求不足只是緣于無效供給過?；蛘哂行Ч┙o不足,而有效供給的增加最終則需要找到一個有效調節(jié)供需矛盾關系的合理機制或者制度安排。
　　

6、 正是基于以上思考,本研究以職業(yè)教育培訓的“公共性”和“有效性”作為研究的邏輯起點和根本旨趣,將政府為彌補“市場失靈”缺陷和維護社會公平正義而提供的各類基礎性職業(yè)教育培訓統(tǒng)籌為“公共性職業(yè)教育培訓”,截取能夠觸及問題深層的“有效供給”作為論證解析的原點,借鑒制度分析的研究范式,運用理論演繹、歷史研究、文獻分析、比較研究等研究方法和國家理論、公共性理論、制度倫理理論、博弈理論等分析工具,通過規(guī)范制度分析、歷史制度分析、比較制度分析等途徑,

7、對公共性職業(yè)教育培訓的公共屬性、供給績效、倫理價值及有效供給路徑進行深度考量,對于提升我國公共性職業(yè)教育培訓制度設計的合理性及其供給效率,拓展職業(yè)教育培訓理論邊界并促成新的理論生長點,具有一定的實踐意義、政策價值和理論意蘊。
　　 本研究嘗試提出并回答了以下幾個問題:
　　 第一,公共性職業(yè)教育培訓為什么具有“公共性”?依據(jù)薩繆爾森對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義,即是否具有排他性和競爭性,職業(yè)教育培訓并非嚴格意義上的公共產(chǎn)品。然而

8、,針對社會基層勞動者和弱勢群體開展的公共性職業(yè)教育培訓,對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、促進公平具有重要意義,其外部收益遠遠大于個體收益,因此,僅僅仰賴市場供給手段會導致“市場失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。此外,判斷一種物品是否屬于公共產(chǎn)品,并不能完全取決于其排他性和競爭性的物理特征,出于維護公共利益考慮和執(zhí)政理念驅使,政府一旦選取公共供給的方式對特定群體進行職業(yè)培訓,它也就必然成為了一種公共產(chǎn)品。
　　 第二,什么是公共性職業(yè)教育培訓的有效供給?

9、公共性職業(yè)教育培訓提供的產(chǎn)品是凝聚在人身上的人力資本,這就決定了公共性職業(yè)教育培訓供給有著不同于一般公共產(chǎn)品供給的特殊性和復雜性,有著自身獨特構成要素和判定標準。公共性職業(yè)教育培訓的有效供給是指在一定時期內,一個國家或者地區(qū)及其各級各類教育機構運用公共權力和公共資源,向社會基層勞動者或者弱勢群體提供的公共性職業(yè)教育培訓不僅在數(shù)量、質量和結構上滿足個人、用人單位和社會有支付能力和支付意愿的教育需求,而且同時符合公平和效率原則。公共性職業(yè)教

10、育培訓有效供給的衡量包括數(shù)量均衡、質量滿意、結構合理、公平優(yōu)先、兼顧效率五項原則。
　　 第三,為什么要進行公共性職業(yè)教育培訓的有效供給?制度不僅體現(xiàn)著特定的政治觀念、經(jīng)濟利益、文化價值,而且也具有鮮明的倫理意蘊,因此,制度安排及其實施應當體現(xiàn)一定的倫理層面的終極關照。公共性職業(yè)教育培訓所具有的人力資本投資、文化資本賦予、社會福利政策以及社會公共產(chǎn)品性質,使得公共性職業(yè)教育培訓有效供給制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、強化社會流動、救治社會失

11、業(yè)、維護公平正義方面具有不可忽視的重要價值和倫理意義。
　　 第四,我國公共性職業(yè)教育培訓供給的歷時和現(xiàn)時樣態(tài)如何?從供給制度的歷時變遷的角度,我國公共性職業(yè)教育培訓先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展、經(jīng)濟轉軌階段的改革、市場經(jīng)濟條件下的重構三個發(fā)展階段。而從供給制度的現(xiàn)時樣態(tài)的角度,我國公共性職業(yè)教育培訓在供給數(shù)量、質量、結構、公平、效率五個方面還存在著一些不容忽視的問題。這主要是因為,在不完全競爭、信息不對稱、預期收益不確定,一致

12、同意和偏好加總困難、個體收益最大化和機會主義傾向等客觀存在的情況下,公共性職業(yè)教育培訓的相關利益群體分別有著自身獨立的目標函數(shù)和效用函數(shù),從而導致公共性職業(yè)教育培訓的實際供應常常偏離于其意愿供給。
　　 第五,應當如何實現(xiàn)公共性職業(yè)教育培訓有效供給?實現(xiàn)公共性職業(yè)教育培訓有效供給,在供給主體方面,應當引入多中心治理機制,強調相關主體的多元化參與,在它們之間架構起一種既相互獨立又相互依賴的契約性的競爭和合作關系;在供給內容方面,應

13、當實現(xiàn)多維度涵蓋,將關注的視域拓展到各類基層勞動者群體,并通過科學、規(guī)范的宏觀規(guī)劃,使之與當前及未來一段時間社會不同行業(yè)、不同工種對技能型勞動者的需求相契合;在供給進程方面,應當引入市場化的激勵機制,在相關參與主體之間建構起一種多層次博弈框架和約束性的制度安排;在供給結果方面,應當推行學習成果的多樣化認證,在統(tǒng)一的國家資格框架下,實現(xiàn)不同類型、不同層次、不同地域教育培訓之間的銜接和轉換。據(jù)此,本研究分別構建了公共性職業(yè)教育培訓的多中心治