民事起訴審查制度研究.pdf

1、二十世紀(jì)80年代以來,世界上許多國(guó)家開展了一場(chǎng)接近正義的運(yùn)動(dòng),其目的就是保障人們更容易接近司法。無救濟(jì)即無權(quán)利,無法走向和接近救濟(jì),同樣沒有權(quán)利。近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展,各種新型民事糾紛不斷出現(xiàn)。然而,當(dāng)這些糾紛訴至法院時(shí),卻因?yàn)楝F(xiàn)行民事起訴審查制度的缺陷與不足常常被擋在司法大門之外。這不僅不利于民事訴訟功能的實(shí)現(xiàn),而且更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致人們對(duì)司法的不信任,甚至可能會(huì)使人們因?yàn)檎?dāng)訴求得不到司法救濟(jì)的關(guān)照轉(zhuǎn)而尋求非理性解決方

2、式。
　　民事起訴審查制度是民事訴訟法中一項(xiàng)重要的制度,它直接關(guān)系到糾紛能否順利進(jìn)入到司法程序。本文首先探尋了民事起訴審查制度的基本理論,然后總結(jié)兩大法系主要國(guó)家相關(guān)立法,結(jié)合我國(guó)民事起訴審查制度的現(xiàn)狀,最后提出完善我國(guó)民事起訴審查制度的思考。
　　全文共三萬兩千余字,分為四個(gè)部分。
　　第一部分探討了起訴審查制度的基礎(chǔ)理論。首先,起訴制度的設(shè)立要以盡可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴權(quán)為目的,而訴權(quán)的行使又須依賴于審判權(quán)。為此,本文

3、首先闡明了訴權(quán)和審判權(quán)之間的辯證關(guān)系,并據(jù)此認(rèn)為在構(gòu)建起訴制度時(shí),應(yīng)該考慮這兩種權(quán)能的結(jié)合。其次,協(xié)同主義訴訟模式的提出要求民事訴訟具體制度的構(gòu)建既要強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在訴訟中的作用,又不能片面地看待法官的消極性,起訴審查制度的改革也應(yīng)當(dāng)與此保持一致。最后,本文對(duì)民事訴訟功能進(jìn)行了一番解說,認(rèn)為民事起訴審查制度應(yīng)當(dāng)建立在實(shí)現(xiàn)一定民事訴訟功能的基礎(chǔ)之上。
　　第二部分為國(guó)外相關(guān)制度的考察,從比較法的角度,通過考察兩大法系主要國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和

4、做法,力圖找尋背后的內(nèi)在理念,從而探尋在觀念和制度上值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比較兩大法系關(guān)于起訴的各項(xiàng)要求,可以看出各國(guó)民事訴訟程序都遵循當(dāng)事人處分主義原則,民事訴訟的啟動(dòng)一般都強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的作用,由當(dāng)事人來決定提起和終止訴訟以及確定訴訟標(biāo)的。兩大法系對(duì)起訴條件的要求都較為寬松,一般而言,即是提交了合法的訴訟狀和交納了相關(guān)的費(fèi)用。
　　第三部分先是對(duì)我國(guó)起訴審查制度存在的問題進(jìn)行了分析,認(rèn)為問題產(chǎn)生的根因在于訴權(quán)理念的缺失,隨之筆者

5、具體從立法規(guī)定的起訴條件、法官在實(shí)踐中的做法、當(dāng)事人的程序主體性及程序參與性得不到保障等幾個(gè)方面進(jìn)行了歸納。其后討論了問題的三種解決方案,并以第一部分的理論分析為基礎(chǔ)對(duì)三種方案進(jìn)行了評(píng)說,最后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選擇折衷觀點(diǎn),即保留并完善現(xiàn)行的起訴審查制度。
　　本文最后提出了完善起訴審查制度的幾項(xiàng)建議。首先認(rèn)為要在立法上降低起訴條件,擴(kuò)大法院的主管范圍。其次要規(guī)范立案程序,給予當(dāng)事人相應(yīng)的程序救濟(jì)權(quán),對(duì)程序違法人員堅(jiān)決予以制裁,并縮短立案期