基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析的政府成本控制研究.pdf

1、政府成本控制是現(xiàn)代公共管理的前沿課題。針對(duì)我國(guó)政府成本偏高的現(xiàn)狀和繼續(xù)攀升的趨勢(shì),我們不能再拘泥于從某一個(gè)方面進(jìn)行控制和治理,而是需要進(jìn)行系統(tǒng)的治理和調(diào)整,以達(dá)到真正控制政府成本不斷攀升的現(xiàn)狀。
　　 基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的角度研究政府成本,尋求全面系統(tǒng)的政府成本控制方法,既是政府成本治理的現(xiàn)實(shí)路徑,也是促進(jìn)政府成本研究成果系統(tǒng)化理論化的一種探索。文章以系統(tǒng)——結(jié)構(gòu)功能理論和方法為指導(dǎo),整合其它主要理論資源,提出這樣一個(gè)基礎(chǔ)理論假設(shè):系

2、統(tǒng)是在一定環(huán)境中由硬件——軟件——?jiǎng)討B(tài)的程序運(yùn)作——技術(shù)保障等綜合而成的結(jié)構(gòu),各個(gè)子系統(tǒng)和環(huán)節(jié)既發(fā)揮著不可替代的作用,又有機(jī)構(gòu)成一個(gè)動(dòng)靜結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)的聯(lián)合體。
　　 按照系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析的思路,文章第一部分簡(jiǎn)要闡述了問(wèn)題的提出、理論依據(jù)、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述和研究方法;第二部分對(duì)政府成本相關(guān)的基本概念做了辨證性的分析,對(duì)政府成本的內(nèi)涵及特征進(jìn)行了歸納總結(jié),并設(shè)計(jì)了本文研究的基礎(chǔ)理論模型,闡明采用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型分析政府成本的實(shí)際可行性和具體

3、操作辦法;第三部分用數(shù)據(jù)和事實(shí)闡明了政府成本偏高的現(xiàn)狀以及政府成本居高不下的原因,具體表現(xiàn)為:政府組織結(jié)構(gòu)不合理,軟件結(jié)構(gòu)不健全、運(yùn)行結(jié)構(gòu)不科學(xué)、技術(shù)結(jié)構(gòu)很落后、環(huán)境結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào);第四部分圍繞本文的理論模型提出了系統(tǒng)治理之策。從物理結(jié)構(gòu)的橫向和縱向兩個(gè)方面提升政府組織結(jié)構(gòu);從制度性規(guī)范和非制度性規(guī)范兩個(gè)方面改進(jìn)政府軟件結(jié)構(gòu);從決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)提升政府運(yùn)行結(jié)構(gòu);從信息化技術(shù)、政府預(yù)算手段和政府績(jī)效評(píng)估以及公務(wù)員考核等技術(shù)方法改善技術(shù)