構建我國電信普遍服務法律機制探析.pdf

1、二十一世紀人類全面進入信息時代，然而信息技術的高速發(fā)展卻帶來了信息“貧富”差距—數(shù)字鴻溝，從而造成一個國家或地區(qū)的落后。要解決這一數(shù)字鴻溝，世界各國均采用電信普遍服務法律機制，保護邊遠地區(qū)居民、低收入人群、弱勢群體得到平等的電信服務，在我國也是如此。本文的主要內容如下： 文章首先介紹了電信普遍服務法律機制的一般理論。接著分析了我國電信普遍服務的實施現(xiàn)狀：電信普遍服務取得了飛速發(fā)展的同時，我國普遍服務的任務仍十分艱巨，主要是廣大農

2、村和西部地區(qū)。在我國,《電信條例》對普遍服務的規(guī)定十分模糊，以至于在具體實施和出現(xiàn)問題時，找不到適用的法律依據(jù)。在電信實行壟斷經營時期，電信企業(yè)通過內部交叉補貼實現(xiàn)普遍服務的目標。電信體制改革后，在競爭環(huán)境下，電信企業(yè)缺乏動力去投資不產生回報的普遍服務，那么該如何繼續(xù)推行普遍服務?另外，我國加入WTO后面臨著電信市場的全面開放，如何建立起公平、透明、有序的市場競爭環(huán)境?這些都給我國立法帶來了巨大挑戰(zhàn)。他山之石，可以攻玉。要完善我國的普遍

3、服務立法可以借鑒國外電信普遍服務法律機制建立的經驗。電信普遍服務概念最早來源于美國，該制度在美國得到了充分發(fā)展，相應其立法也較完善。另外，印度一些發(fā)展中國家，它們很早就建立起自己的普遍服務法律機制，使得普遍服務小有成就，這些國家的成功經驗都值得我們學習。最后，筆者結合我國國情，提出了構建我國電信普遍服務法律機制的建議。在立法體例上，未來《電信法》中應專設“電信普遍服務”一章來突出普遍服務的重要性，并給予充分的法律規(guī)定；在立法內容上，要涉