就業(yè)促進取向下我國失業(yè)保險法律制度的改善.pdf

1、促進就業(yè)和保障失業(yè)人員生活是失業(yè)保險法律制度的兩大應然基本功能。在立法和執(zhí)法實踐中，由于價值理念、資源有限性約束以及立法角度的側重或具體實施上的偏差，失業(yè)保險法兩大基本功能往往難以同時等量實現(xiàn)，從而使失業(yè)保險法表現(xiàn)出不同的取向與定位，或者是就業(yè)促進取向型或者是生活保障導向型。 由于制定之初我國市場經(jīng)濟發(fā)展不完善、經(jīng)濟發(fā)展水平不高，我國失業(yè)保險法律制度更偏重于對失業(yè)人員基本生活保障，缺乏對就業(yè)促進功能的合理設計與妥善安排，在實施上

2、更是難盡人意。 合理的失業(yè)保險法律制度是實現(xiàn)充分就業(yè)的“助推器”，不合理的失業(yè)保險法律制度會給就業(yè)工作帶來阻礙。單純的失業(yè)保障是保障社會安定的手段和一時之計，促進失業(yè)人員就業(yè)，使之通過勞動來獲取生活安定與個人體面和尊嚴從而推進社會長治久安才是根本目的。因此，失業(yè)保險法律制度不僅應是維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”，更應當是真正促進就業(yè)的“助推器”。 我國不斷加劇的就業(yè)形勢和日益嚴峻的失業(yè)危機以及失業(yè)保險法律制度就業(yè)促

3、進功能的立法不足和實施上的難盡人意需要我們在就業(yè)促進理念下重新省視我們的失業(yè)保險法律制度。 就業(yè)促進理念下失業(yè)保險法律制度的完善包括理念、原則、層次和機制四個方面。首先必須要改變單純失業(yè)保障的理念，而走向一種推進就業(yè)、預防失業(yè)、支持就業(yè)的理念。改善的原則應當包括就業(yè)導向原則、法治原則、系統(tǒng)原則；合理區(qū)分不同的組合層次；具體改善應包括理念、規(guī)范和現(xiàn)實三個層次。構建具體的機制、完善促進就業(yè)的手段和具體的法治系統(tǒng)。 中國現(xiàn)實背