村民自治下農(nóng)村“兩委”運(yùn)作方式的思考.pdf

1、自上個(gè)世紀(jì)80年代末以來(lái)，村民自治在中國(guó)農(nóng)村逐步推開，取得了巨大的成就。但在實(shí)踐中，也遇到了許多新情況、新矛盾，其中最突出的就是村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系問題。村民自治下，黨支部和村委會(huì)應(yīng)該如何運(yùn)作，才能在有效地保證黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，保障村委會(huì)職能的充分發(fā)揮，是一個(gè)迫切需要解決理論和現(xiàn)實(shí)問題。 該文總結(jié)了在實(shí)踐中摸索出的處理黨支部和村委會(huì)關(guān)系的幾種模式，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用馬克思主義矛盾分析法，分析了“兩委”在運(yùn)作中的矛盾及其成

2、因，并試圖運(yùn)用帕累托最優(yōu)原理，探求一套科學(xué)、合理、高效的農(nóng)村“兩委”運(yùn)作模式。 全文分為三個(gè)部分。 第一部分闡釋了農(nóng)村“兩委”運(yùn)作方式的內(nèi)涵，闡述了建立科學(xué)、合理、高效的農(nóng)村“兩委”運(yùn)作模式的重要意義。 第二部分對(duì)“兩委”運(yùn)作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了存在的問題和矛盾產(chǎn)生的原因，同時(shí)總結(jié)分析了當(dāng)前解決“兩委”運(yùn)作矛盾的幾種治理模式。 第三部分對(duì)村民自治下，應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的“兩委”運(yùn)作模式和怎樣建立“兩委”

3、運(yùn)作模式進(jìn)行了探求。從正確處理國(guó)家利益和集體利益的角度，闡釋了“兩委”矛盾關(guān)系的實(shí)質(zhì)。依據(jù)帕累托最優(yōu)原理提出了“兩委”運(yùn)作的思路。指出：黨支部和村委會(huì)作為分別代表國(guó)家和村莊集體利益的不同主體，在運(yùn)作中產(chǎn)生的矛盾表面上是表現(xiàn)在村級(jí)重大事務(wù)的決策和管理由誰(shuí)說(shuō)了算和按什么程序辦事上，其實(shí)質(zhì)是黨支部對(duì)自治村民的集體利益注意不夠，是國(guó)家利益和村集體利益矛盾的體現(xiàn)。按照帕累托最優(yōu)原理的要求，保持“兩委”運(yùn)作的協(xié)調(diào)，村黨支部在維護(hù)好國(guó)家利益的同時(shí)，必

4、須尊重以村委會(huì)為代表的自治村民的集體利益。這就要求尋求和建立一套科學(xué)合理的“兩委”運(yùn)作機(jī)制，兼顧好“兩委”各自所代表的利益，同時(shí)保證社會(huì)效益的最大化。同時(shí)提出：隨著村莊直接民主的日益發(fā)展，黨支部必須盡快在觀念上完成角色轉(zhuǎn)換，除予以必要的指導(dǎo)和監(jiān)督外，更要以積極的姿態(tài)為村委會(huì)依法開展工作，擔(dān)當(dāng)起服務(wù)的角色。村黨組織應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)功能向領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)功能并重轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，村黨組織既是領(lǐng)導(dǎo)核心，又是服務(wù)中心，在整個(gè)村民自治中起到保障和支持作用。村委