水電開發(fā)中的利益衡平問題研究.pdf

1、水電是清潔可再生能源,鼓勵開發(fā)水電,這是我國基于水電所占能源比例和能源結(jié)構(gòu)的必然選擇。我國的水電建設(shè)正處于建設(shè)高峰期,我們在看到水電開發(fā)所帶來的巨大經(jīng)濟利益之時,更要理性的看到水電開發(fā)對環(huán)境和社會利益造成的巨大影響。環(huán)境利益、社會利益、生存利益和經(jīng)濟利益都是正當利益,如何衡平這些利益沖突,是理論與實務(wù)所要解決的難題之一。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和依法治國觀念的深入,運用行政手段來協(xié)調(diào)這些利益沖突的難度越來越大、有效性越來越差。因此,需

2、運用法律手段來衡平這些利益沖突,通過立法建立相應(yīng)的利益調(diào)控機制和法律制度,使水電開發(fā)中的利益規(guī)范化、法律化,以充分調(diào)動各類利益主體保護水資源的積極性和主動性,并預(yù)防和化解糾紛,實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。
　　本文從利益法學(xué)的角度,對水電開發(fā)中所涉利益及利益主體、利益沖突的衡平原則、完善調(diào)控利益的法律制度進行系統(tǒng)研究,著重從利益主體的確認、利益衡平原則的確立與運用、法律制度的完善等方面對水電開發(fā)中所存在的問題進行全面分析,試

3、圖為法律完善提供建議。全文共分五部分。
　　引言:對論文選題的目的與意義、研究范疇、國內(nèi)外研究資料情況以及本文的研究方法作出說明。
　　第一章為水電開發(fā)中的利益分析,分四個部分展開。第一部分提出水資源因地各異的價值結(jié)構(gòu),對應(yīng)著不同利用方式及其組合,闡明了利益沖突的根源。第二部分從利益分析的角度把水電開發(fā)所涉利益劃分為環(huán)境、經(jīng)濟、社會和生存利益。第三部分運用利益主體理論確認水電開發(fā)的利益主體為政府、水電企業(yè)和居民。以居民對當?shù)?/p>

4、自然資源存在及開發(fā)的優(yōu)先受惠權(quán)為法理依據(jù),重點論證了居民應(yīng)成為水電開發(fā)受益主體,居民正當權(quán)益應(yīng)得到法律的確認和保障。第四部分對本章進行了小結(jié),提出了利用利益分析法分析問題的對策思路。
　　第二章為水電開發(fā)中利益衡平的原則,分兩部分展開。第一部分提出利益衡平的價值目標。利益衡平原則的確立和運用應(yīng)建立在公平、效率的基礎(chǔ)之上。公平是效率的前提,效率是實現(xiàn)公平的手段。第二部分以公平和效率為價值目標,提出了衡平環(huán)境利益、經(jīng)濟利益、社會利益和

5、生存利益之間沖突時的五個具體原則。
　　第三章為完善水電開發(fā)中的利益調(diào)控制度,分六部分展開。第一部分提出為保障廣大公眾的知情權(quán)和參與權(quán),需完善水信息公開制度;第二部分提出為使關(guān)注環(huán)境和社會利益的公眾有相應(yīng)的渠道表達自己的利益訴求,應(yīng)從參與主體的確認與強化公眾的決策效力等方面完善公眾參與制度。第三部分提出為衡平經(jīng)濟利益與環(huán)境和社會利益的沖突,應(yīng)完善水電環(huán)境影響評價制度。利益沖突導(dǎo)致水電環(huán)境影響評價制度面臨著巨大的阻力;第四部分提出為

6、約束政府及其官員的尋租行為,避免政治利益對水資源的不利影響,應(yīng)完善水電資源管理與監(jiān)督制度。第五部分提出為在不同利益主體之間公平合理的分配水電開發(fā)所獲得經(jīng)濟利益,需完善水電收益分配制度。水電環(huán)境影響評價、水電收益分配、水電資源管理與監(jiān)督制度在于預(yù)防利益沖突。第六部分提出完善利益沖突解決制度。我國主要是通過行政強制機制解決水電開發(fā)產(chǎn)生的各種利益沖突,而協(xié)商、仲裁、公益訴訟等解決機制不健全。利益沖突解決制度的完善在于積極解決已產(chǎn)生的利益沖突。