警察行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范與制約——從一起警察行使檢查權(quán)的案例談起.pdf

1、警察行政執(zhí)法權(quán)是警察權(quán)力的主要組成部分，警察行政執(zhí)法權(quán)的正確行使直接關(guān)系到公民的權(quán)利、社會(huì)的穩(wěn)定。不可否認(rèn)，基于我國(guó)的司法體制和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，法律賦予了警察極其廣泛的行政執(zhí)法權(quán)，在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生了一些弊端，引起了學(xué)者們的普遍關(guān)注。一段時(shí)期以來(lái)，如何制約警察的行政執(zhí)法權(quán)已經(jīng)成為了學(xué)界和實(shí)務(wù)界的研究熱點(diǎn)，也提出了許多真知灼見(jiàn)。任何權(quán)力都需制約，警察行政執(zhí)法權(quán)力也不例外，但筆者認(rèn)為在目前狀況下，規(guī)范警察行政執(zhí)法權(quán)的行使也應(yīng)置于同等重要的地位，

2、值得研究。規(guī)范與制約是兩個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念，規(guī)范在于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)的、積極的對(duì)行政權(quán)力駕馭和支配，以確保警察行使權(quán)力的正當(dāng)性；而制約立足于警察行政執(zhí)法權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大的現(xiàn)狀，主張行政權(quán)力的適度行使，也從保障處于弱勢(shì)地位的行政執(zhí)法相對(duì)人權(quán)利出發(fā)，探索三種制約機(jī)制，即以司法權(quán)控制警察行政執(zhí)法權(quán)機(jī)制；積極發(fā)展公民權(quán)利與公權(quán)力抗衡的機(jī)制；加強(qiáng)警察道德的制約機(jī)制，加強(qiáng)警察行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督與制約，保障人權(quán)。本文分析我國(guó)警察行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)作現(xiàn)狀，

3、遵循規(guī)范與制約并重的基本思路，對(duì)規(guī)范與制約警察行政執(zhí)法權(quán)的理念、機(jī)制進(jìn)行深入研究，以期能充分發(fā)揮警察行政執(zhí)法權(quán)維護(hù)社會(huì)治安、保障公民權(quán)利的價(jià)值功能，體現(xiàn)警察行政執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。本文圍繞警察行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范與制約，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了論述： 第一部分，從蘇力先生《送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究》一書(shū)中介紹的一例關(guān)于警察行政執(zhí)法的案件，引出諸如：警察行政執(zhí)法權(quán)力是否受到國(guó)家法律法規(guī)足夠的規(guī)范?如何解決

4、此案中警察權(quán)與公民權(quán)之間的產(chǎn)生的緊張關(guān)系，在法律法規(guī)中平衡警察權(quán)與公民權(quán)之間的關(guān)系，在控權(quán)與行政效率之間找到均衡點(diǎn)等問(wèn)題，為下文的論述明確方向。 第二部分，圍繞警察行政執(zhí)法權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行了探究，對(duì)警察權(quán)、警察行政執(zhí)法權(quán)的內(nèi)涵分別進(jìn)行了界定，并分析了二者之間的聯(lián)系與區(qū)別。 第三部分，筆者對(duì)中外行政執(zhí)法權(quán)的理念進(jìn)行了比較。國(guó)外在行政權(quán)的理念上存有兩模式，一種是以英美為代表的控權(quán)模式，一種是以戰(zhàn)前的德國(guó)為代表的管理理論模式，但主

5、張以限權(quán)、控權(quán)的法治理念設(shè)立警察權(quán)成為國(guó)外行政執(zhí)法理念的主流，也即主張對(duì)個(gè)人自由和自治必須盡可能的予以維護(hù)，國(guó)家行政權(quán)不過(guò)多的干預(yù)個(gè)人自由，政府只是“執(zhí)行法律、維護(hù)治安和保衛(wèi)邊疆”。而我國(guó)傳統(tǒng)上以義務(wù)本位觀為主的理念，決定了我國(guó)的警察行政執(zhí)法理念是個(gè)人必須為君主、為國(guó)家、為社會(huì)、為他人承擔(dān)起自己的責(zé)任的觀念，在這種觀念的支配下，警察行政執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)人權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，更沒(méi)有獲得確定的地位。從中外比較可以得到啟示，堅(jiān)持憲政至上，依

6、法保障人權(quán)理應(yīng)成為警察行政執(zhí)法的重要理念，并應(yīng)將貫穿于各類(lèi)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程，否則警察行政執(zhí)法權(quán)必將不為人民所接受，最終無(wú)法發(fā)揮其在社會(huì)管理中的正面作用。 第四部分，對(duì)目前警察行政執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，以表明規(guī)范與制約警察行政執(zhí)法權(quán)的必要性，明確規(guī)范與制約警察行政執(zhí)法權(quán)需要解決的主要問(wèn)題。一是警察自由裁量權(quán)過(guò)大，濫用行政執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象普遍存在；二是執(zhí)法不公，產(chǎn)生治安管理“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”現(xiàn)象；三是執(zhí)法程序不規(guī)范，警察程序意

7、識(shí)淡?。凰氖呛鲆暠Ｕ瞎駲?quán)利，侵犯人權(quán)現(xiàn)象普遍。 第五部分，對(duì)警察行政執(zhí)法權(quán)存在諸多的問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入分析，為規(guī)范與制約警察行政執(zhí)法權(quán)提供基本思路。一是法律、法規(guī)規(guī)范失范、缺位；二是警察法治意識(shí)存在偏差;三是公權(quán)力配置不合理；四是治安財(cái)政無(wú)法得到保障；五是對(duì)警察行政執(zhí)法監(jiān)督不力。 第六部分，對(duì)規(guī)范警察行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了初步探索，提出了一些建議。一是應(yīng)遵循正確的行政執(zhí)法理念，如：滿足公眾需要、保障人權(quán)、最少運(yùn)用武力、程序

8、優(yōu)先等;二是規(guī)范行政立法，形成規(guī)范、系統(tǒng)的行政執(zhí)法體系；三是引入比例原則規(guī)范警察行政執(zhí)法權(quán)。 第七部分，對(duì)警察行政執(zhí)法權(quán)的途徑進(jìn)行了研究。主要通過(guò)建立三種機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)警察行政執(zhí)法權(quán)的制約：一是以權(quán)力制約權(quán)力(tocheckpowerbypower)——司法權(quán)控制警察行政執(zhí)法權(quán)機(jī)制；二是權(quán)利制約權(quán)力(tocheckpowerbyright)——積極發(fā)展公民權(quán)利與公權(quán)力抗衡的機(jī)制；三是以道德制約權(quán)力(tocheckpowerbyco