北宋通進(jìn)銀臺(tái)封駁司研究.pdf

1、北宋的通進(jìn)銀臺(tái)封駁司，是宋神宗元豐改制前重要的中央機(jī)關(guān)。它呈送臣僚的章奏，發(fā)布皇帝的命令，通上下之情，連接皇帝和臣民，在中國(guó)古代政治信息傳播史上具有重要的地位。北宋前期，它代替給事中行使封駁權(quán)，也是中國(guó)封駁制度發(fā)展史上的一里程碑。它是由宋以前掌控信息的中央機(jī)構(gòu)發(fā)展演變而形成的，同時(shí)又是和宋初政治尤其是宋太宗時(shí)期政治特點(diǎn)緊密相關(guān)的產(chǎn)物。
　　 通進(jìn)銀臺(tái)封駁司是由總署和下屬機(jī)構(gòu)組成的，通進(jìn)銀臺(tái)封駁司為總署，辦公機(jī)關(guān)在宣徽院北廳，位于

2、皇宮大內(nèi)。其附屬機(jī)構(gòu)有：1、通進(jìn)司，主要負(fù)責(zé)把臣僚的奏章直接進(jìn)呈皇帝：2、銀臺(tái)司，是負(fù)責(zé)把地方臣僚的奏章傳送到通進(jìn)司，由通進(jìn)司進(jìn)呈皇帝；3、看詳銀臺(tái)司文字所，主要是對(duì)地方進(jìn)奏院所投進(jìn)的文書(shū)進(jìn)行審查，定奪是否進(jìn)呈、以及對(duì)公文文書(shū)的處理等；4、發(fā)敕司，主要負(fù)責(zé)皇帝命令的發(fā)布，并對(duì)下發(fā)的文書(shū)審查、登記；5、門下封駁司，是繼承唐朝門下給事中的職能，掌封駁，對(duì)皇權(quán)起到一定的約束作用的機(jī)構(gòu)，在一定程度上對(duì)皇帝決策的失誤起到防患于未然的作用；6、進(jìn)奏

3、院，宋神宗熙寧四年（1071）歸隸通進(jìn)銀臺(tái)封駁司，主要負(fù)責(zé)各州公文的上傳下達(dá)，以及政治新聞信息的傳播。
　　 信息是決策的基礎(chǔ)，而正確的決策依賴準(zhǔn)確及時(shí)的信息，準(zhǔn)確及時(shí)的信息依賴于信息流通機(jī)構(gòu)，所以通進(jìn)銀臺(tái)封駁司作為掌控信息的機(jī)構(gòu)，也就具有十分重要的地位。其職能主要有：1、公文文書(shū)的發(fā)送；2、公文文書(shū)的審查；3、公文文書(shū)的保密；4、公文文書(shū)的登記、留底、歸類、編目、帖寫摘要；5、封駁職能；6、諫諍的職能；7、行政監(jiān)督的職能。特別

4、從其對(duì)公文處理看，就已經(jīng)包括對(duì)公文貼寫摘要、分類編目、登記留底、檢核審查、發(fā)放去處等內(nèi)容，對(duì)于現(xiàn)行文書(shū)檔案制度也有一定的借鑒意義。通進(jìn)銀臺(tái)封駁司上述職能的擁有和具體運(yùn)作，使其成為北宋元豐改制前的重要的中央機(jī)構(gòu)，對(duì)北宋前期的政治發(fā)揮重要作用。
　　 通進(jìn)銀臺(tái)封駁司的長(zhǎng)官需要兩制以上的官員充任，在元豐改制前，兩制以上作為官員資序，是指差遣在三司副使之上、貼職在待制以上、本官在諫議大夫以上的官員，這些都是皇帝的近臣，在宋朝的政治生活中

5、起到較為重要的作用。除了具備兩制以上的資序外，通進(jìn)銀臺(tái)封駁司的長(zhǎng)官還要遵守宋代的回避制度，就是不得和二府執(zhí)政大臣有親屬姻親關(guān)系，如有就回避。在任職上，通進(jìn)銀臺(tái)封駁司的長(zhǎng)官多兼職，所兼之職十分廣泛，但最主要的兼職有四方面：1、銓選機(jī)構(gòu)（審官院、三班院、吏部流內(nèi)銓）；2、翰林學(xué)士和知制誥；3、經(jīng)筵官；4、糾察在京刑獄司。通過(guò)兼職，使其權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，增強(qiáng)了在朝廷中影響力。
　　 通進(jìn)銀臺(tái)封駁司的長(zhǎng)官往往是宰輔的后備官員，地位顯要，為

6、朝廷的重臣。在任職時(shí)間上，不久任，不專職，更換頻繁，是其任職的一個(gè)重要特點(diǎn)，在一定程度上弱化了其職能作用。通進(jìn)銀臺(tái)封駁司由其長(zhǎng)官和附屬機(jī)構(gòu)的官吏組成，在北宋前期的中央機(jī)構(gòu)中屬于官吏較多、職能較復(fù)雜的部門。通進(jìn)銀臺(tái)司官吏的俸祿待遇，有俸錢、衣賜、添支、慊人衣糧、公用錢、節(jié)日賞賜的收入等多項(xiàng)，每一項(xiàng)又分多個(gè)等級(jí)。通進(jìn)銀臺(tái)封駁司的官吏構(gòu)成較復(fù)雜，其身份等級(jí)有較大差別，因而其俸祿收入也多有不同，這是由宋代官僚等級(jí)制度所決定的，是封建王朝等級(jí)制在

7、收入上的具體體現(xiàn)。
　　 從通進(jìn)銀臺(tái)封駁司的歷史地位看，它既是在中國(guó)古代封駁制度發(fā)展史上起到承上起下的作用，同時(shí)也在公文信息傳播機(jī)構(gòu)中起到承上起下的作用，是中國(guó)古代職官制度長(zhǎng)期發(fā)展演變的產(chǎn)物。但是這一制度也有局限性，主要表現(xiàn)為：1、通進(jìn)銀臺(tái)封駁司的封駁之權(quán)并非一直實(shí)行，出現(xiàn)過(guò)中斷現(xiàn)象，這樣其實(shí)際封駁所起到的作用就受到一定程度的限制；2、盡管通進(jìn)銀臺(tái)封駁司有其封駁職能，但是皇帝和宰相有時(shí)破壞封駁制度，使封駁制度無(wú)法實(shí)行；3、通進(jìn)銀

8、臺(tái)封駁司官員由于多兼職且任期較短等原因，導(dǎo)致其責(zé)任心不強(qiáng)，未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的封駁作用；4、通進(jìn)銀臺(tái)封駁司的封駁之權(quán)，在官僚利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)中，往往成為黨爭(zhēng)的工具，而失去封駁的公正性；5、通進(jìn)銀臺(tái)封駁司官員之間有矛盾，導(dǎo)致封駁不能有效實(shí)行。封駁制度是君主專制制度下形成的自我調(diào)節(jié)的一種重要制度，它在一定程度上減弱了君主專斷所帶來(lái)的危害，使得政治決策相對(duì)科學(xué)，在一定程度上起到了防忠于未然的作用，但是因?yàn)榫鲗Ｖ频臋?quán)力的至高無(wú)上性、排它性和不可