論民事訴訟中行政行為的合法性審查.pdf

1、本文是一篇探討民事訴訟中行政行為合法性審查的文章。民事訴訟中的行政行為合法性審查是指在民事訴訟中，民事訴訟標的的解決以當事人爭議的行政問題為前提。該問題雖然不是當事人爭議的主要標的，但它卻決定著民事案件的最終解決結果。 世間萬物的存在總有其根源所在，那么對于為何行政爭議與民事爭議相關聯(lián)的案件在我國司法實踐居高不下也是有其原因的。筆者認為此類問題出現(xiàn)的主要原因是由于行政權擴張，民法與行政法的相互滲透，對行政行為的瑕疵有時需要通過一

2、定程序發(fā)現(xiàn)的。同時由于其在民事訴訟中被當事人作為證據(jù)使用，意味著在民事訴訟中法院應該先對其進行審查判斷。但是另一方面，行政行為是由行政機關作出，而且行政行為具有公定力，使得該行政行為在民事訴訟中又不能完全按照一般證據(jù)對待。 對于這一問題到底要如何解決，文章考察了一些域外的經驗。其中，英美國家強調審判的自主性，主張在民事審判中可以一并對行政行為的合法性進行審查；而在大陸法系國家的表現(xiàn)則有所不同，法國將行政附屬問題分為先決問題和審判

3、前提問題，對此采取不同的處理辦法；德國民事法院在遇到此類案件時，必須中止本案民事訴訟，將有關的先決問題送交行政法院裁判；我國臺灣地區(qū)基本上沿襲了德國的做法；而日本則采取了一條折中之路，建立了當事人訴訟制度。但兩大法系相同之處就是，對于重大瑕疵的行政行為一般都認為民事審判可以直接判斷，否認其效力。 縱觀我國的立法狀況，由于《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等對此問題都沒有明確的規(guī)定，而最高人民法院的司法解釋對不同類型案件中出現(xiàn)的此類問

4、題的解釋又相互矛盾，于是便造成了實踐中的做法五八花門。而這些做法所導致的結果是，案件久拖不決者有之，行政判決與民事判決相互矛盾者有之。對于在民事訴訟中行政行為合法性審查問題應當如何處理，理論界也尚未達成一致。目前，理論學界共有五種不同的做法，當然都各有利弊。加之行政訴訟和民事訴訟又各有其局限性，在我國現(xiàn)有法律制度下依靠任何一種訴訟程序都難以理想地解決行政爭議與民事爭議相關聯(lián)的案件。 本文在以上分析的基礎上提出了自己對此問題的解決

5、方案。首先區(qū)分了民事訴訟中對行政行為的審查與在行政訴訟中的行政行為審查之不同；其次構建了民事訴訟中進行行政行為合法性審查的一般原則。最后，筆者得出以下結論：第一，原則上，民事審判庭對抽象行政行為不能進行審查，對具體行政行為從證據(jù)的角度進行審查。第二，民事審判庭從證據(jù)的角度對具體行政行為審查后，將具體行政行為分為重大瑕疵的行政行為和瑕疵隱蔽的行政行為。民事審判庭對于重大瑕疵的行政行為可以直接宣告它無效。第三，對于瑕疵隱蔽的具體行政行為的審

6、查，分情形對待。筆者又將其分為形式審查的行政行為和實質審查的行政行為。對于形式審查的行政行為，民事審判庭可以對其進行審查，但不得宣告行政行為違法或者予以撤銷。對于經過實質審查的行政行為，民事審判庭應該先中止民事訴訟，將案件移送到行政審判庭進行審理；待到行政作出新的處理行為之后，再來恢復民商事案件本身的訴訟。 由于筆者水平有限，在對民事訴訟中的行政行為的合法性問題進行分析并提出自己解決方式時難免會出現(xiàn)考慮有所欠缺的情形，但完善的理