論民事訴訟中的罰款.pdf

1、在民事訴訟中，罰款是指人民法院對(duì)有嚴(yán)重妨害民事訴訟行為的人所采取的，強(qiáng)令其在指定期間內(nèi)繳納一定數(shù)額金錢(qián)的強(qiáng)制措施，適用于民事訴訟的審判和執(zhí)行兩個(gè)階段，其性質(zhì)應(yīng)屬于秩序罰和執(zhí)行罰?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》自1982年試行以來(lái)，2007年、2012年修正時(shí)均大幅度提高民事訴訟的罰款數(shù)額，而這一變化沒(méi)有考慮到與其他法律規(guī)定的之間的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重偏離了民事訴訟法中罰款的屬性，不符合平等原則中“同一性質(zhì)的行為同一處理”的內(nèi)在要求。尤其是2012

2、年修正民事訴訟法時(shí)將對(duì)個(gè)人的罰款上限提高至10萬(wàn)元，這很可能會(huì)增強(qiáng)法院對(duì)罰款的控制力度。同時(shí)做出罰款決定需要經(jīng)過(guò)院長(zhǎng)審批，對(duì)于法官或執(zhí)行員來(lái)說(shuō)，院長(zhǎng)審批存在手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)等不利因素，而目前的司法環(huán)境又處于“案多人少”的尷尬局面，這很可能導(dǎo)致法官或執(zhí)行員產(chǎn)生盡可能減少使用罰款的心理?，F(xiàn)行的民事訴訟法規(guī)定的罰款過(guò)于粗化，沒(méi)有考慮到法官面對(duì)各種各樣的妨害行為所產(chǎn)生的困惑，因此，筆者建議可以通過(guò)細(xì)化規(guī)定和相關(guān)的程序指引和規(guī)范法官使用罰款。在本

3、文中首先對(duì)罰款的概念和性質(zhì)做了簡(jiǎn)要概述，并介紹了域外的相關(guān)規(guī)定，分析了我國(guó)罰款出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，最后針對(duì)如何改善這種狀況提出了相應(yīng)的建議。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分：我國(guó)民事訴訟中罰款制度的概述。這一部分首先介紹了罰款的概念以及在現(xiàn)行法中的規(guī)定，對(duì)罰款措施存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析；從民事訴訟法對(duì)罰款的修改歷程來(lái)看，可以看出立法部門(mén)在懲處力度上所做出的努力，但是，只是一味的提高罰款金額而不是深層剖析罰款目的與適用之間的關(guān)

4、系，致使改革的實(shí)際效果與立法目的存在一定的差距。另外，關(guān)于民事訴訟中的罰款的性質(zhì)方面，本文首先介紹了關(guān)于罰款性質(zhì)的幾種有代表性的學(xué)說(shuō)，通過(guò)對(duì)各個(gè)學(xué)說(shuō)的分析、比較，結(jié)合罰款的立法和實(shí)踐確定了罰款的性質(zhì)。第二部分：介紹了域外相關(guān)措施的規(guī)定。主要包括美國(guó)法、法國(guó)法、俄羅斯法以及德日民事訴訟法律中關(guān)于罰款措施的規(guī)定。國(guó)外法律中關(guān)于罰款的制度設(shè)計(jì)，與我國(guó)罰款規(guī)定存在很大的區(qū)別，國(guó)外的針對(duì)適用罰款的違法行為一般沒(méi)有原則性的規(guī)定，大都在法律文本中做了

5、比較細(xì)致的規(guī)定，法官可以依職權(quán)做出罰款的決定，不需報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)審批，同時(shí)國(guó)外針對(duì)罰款的救濟(jì)程序也比較完善。通過(guò)與國(guó)外相關(guān)制度的對(duì)比分析，為如何完善我國(guó)現(xiàn)行立法中的罰款措施打開(kāi)了思路，指明了方向，擴(kuò)展了前景。第三部分：調(diào)查分析了我國(guó)罰款措施在實(shí)踐中適用的情況，調(diào)查結(jié)果顯示罰款的實(shí)踐效果與立法者期望還是存在很大的差距。在民事訴訟中，法官做出罰款決定的案例是很少的，這使立法預(yù)期大打折扣。本文具體分析了產(chǎn)生這種差距的原因，主要原因體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一

6、方面，在立法上我國(guó)罰款規(guī)定了過(guò)于粗化，這使得法官在適用罰款時(shí)無(wú)法可依，困惑重重；另一方面做出罰款決定時(shí)需要院長(zhǎng)審批這一規(guī)定，使罰款的程序變得很復(fù)雜，才導(dǎo)致法官在實(shí)踐中產(chǎn)生避免麻煩的心理，對(duì)于承辦法官或執(zhí)行來(lái)說(shuō)，罰款需要經(jīng)院長(zhǎng)審批這一環(huán)節(jié)并不合理，審批程序存在手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)等缺陷。而現(xiàn)在整個(gè)的司法系統(tǒng)都面臨案多人少的壓力，很顯然這種審批環(huán)節(jié)是不符合當(dāng)前的司法環(huán)境的，建議進(jìn)行修正，可以將作出罰款處罰的決定權(quán)下放給承辦法官或執(zhí)行員。第四部分

7、：對(duì)我國(guó)現(xiàn)行立法中罰款制度的完善提出幾點(diǎn)建議。我國(guó)目前的罰款制度還是處于一個(gè)內(nèi)容粗化、院長(zhǎng)審批的尷尬局面，筆者建議可以通過(guò)細(xì)化規(guī)定，轉(zhuǎn)變?cè)洪L(zhǎng)控制罰款的現(xiàn)狀。這主要包括對(duì)罰款數(shù)額的確認(rèn)上要符合比例原則的內(nèi)在要求，照顧到罰款的立法目的與適用效果之間的和諧的關(guān)系。同時(shí)罰款數(shù)額也要與其他法律規(guī)定之間相協(xié)調(diào)，使整個(gè)法律體系之間遙相呼應(yīng)；其次，明確適用罰款的違法行為，消弭法官或執(zhí)行員在適用罰款措施所面臨的困惑；再次，對(duì)罰款措施的救濟(jì)程序應(yīng)當(dāng)有所完善