論煤礦生產(chǎn)安全的法律規(guī)制.pdf

1、煤礦生產(chǎn)中事故的發(fā)生，造成的影響是多方面的，其中最為核心的莫過(guò)于對(duì)公民生命權(quán)的侵害以及對(duì)社會(huì)秩序的破壞，而這兩者正是民主國(guó)家的法律所保護(hù)的重要對(duì)象，換言之，法律必須這種現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)制。 以憲政為視角進(jìn)行考察，國(guó)家通過(guò)法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制是一項(xiàng)憲法權(quán)利，這一觀點(diǎn)在許多國(guó)家中都形成共識(shí)，就連自由化程度最高的美國(guó)也通過(guò)憲法案例的形式加以肯定。其次，在憲法上，生命權(quán)是超越一切的最高價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)也是現(xiàn)代憲政國(guó)家的應(yīng)有之義。在

2、社會(huì)性規(guī)制理論中，由于負(fù)外部性與信息不對(duì)稱的存在，國(guó)家對(duì)某些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須進(jìn)行規(guī)制，以消除負(fù)外部性與信息不對(duì)稱帶來(lái)的弊端，達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。而煤礦生產(chǎn)及其事故的發(fā)生完全具備這些特征，從而需要國(guó)家通過(guò)法律規(guī)制的方式提供這一公共品。從法的價(jià)值角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是分析法學(xué)派還是自然法學(xué)派，秩序都是任何時(shí)代的法律所要保護(hù)與實(shí)現(xiàn)的重要價(jià)值，煤礦事故的發(fā)生正是對(duì)社會(huì)正常秩序的破壞。同時(shí)，正義作為法的化身或代名詞，其價(jià)值自然毋庸多言。當(dāng)?shù)V工的

3、生命權(quán)因礦主財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)而被肆意踐踏時(shí)，便毫無(wú)正義可言。在其他先進(jìn)的產(chǎn)煤大國(guó)，由于法律的有效規(guī)制，事故的發(fā)生一直控制在一個(gè)非常低的限度之內(nèi)。由此可知，國(guó)家應(yīng)當(dāng)也能夠通過(guò)法律對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行有效規(guī)制。 通過(guò)對(duì)大量的煤礦生產(chǎn)事故進(jìn)行分析得知，造成事故發(fā)生的原因大致可以分為兩類：一類是主觀上礦主受利益的驅(qū)使而違法生產(chǎn)作業(yè)，以及整個(gè)社會(huì)的安全文化意識(shí)淡薄；另一類是客觀上因?yàn)榘踩度氲牟蛔?，現(xiàn)有安全監(jiān)管體制不合理，以及中央與地方關(guān)系、政

4、府與企業(yè)的關(guān)系尚未理順，缺乏法律的有效規(guī)范與保障。 從形式上看，我國(guó)目前在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了一個(gè)相對(duì)完整的法律體系，包括以安全管理為主的煤礦安全法規(guī)，以安全技術(shù)為主的安全技術(shù)法規(guī)以及以衛(wèi)生、保健和勞動(dòng)保護(hù)為主的安全衛(wèi)生法規(guī)。但通過(guò)中外煤礦安全生產(chǎn)法律制度比較發(fā)現(xiàn)，在法律規(guī)范的可操作性以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員以及職責(zé)的法定化方面，我國(guó)的法律存在較大修正空間，由此導(dǎo)致的直接后果就是法律無(wú)法得到有效執(zhí)行，從而釀成許多本該避免的事故。

5、 在論證了煤礦安全生產(chǎn)的三大理論基礎(chǔ)，分析了導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主客觀原因，考證了中外煤礦安全生產(chǎn)法律制度之后，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有煤礦安全法律制度進(jìn)行修正與完善：首先，加強(qiáng)安全文化意識(shí)的法律引導(dǎo)，形成尊重生命權(quán)、以人為本的憲政文化；其次，理順中央與地方關(guān)系，使其關(guān)系法制化、穩(wěn)定化，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，達(dá)到管理高效、監(jiān)督有力；再次，科學(xué)設(shè)置采礦許可標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，在煤礦生產(chǎn)的源頭裝上安全之鎖；同時(shí)，國(guó)家對(duì)