中央政府投資范圍的法律界定.pdf

1、政府投資作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的最直接方式被各國政府廣泛采用，中央政府作為一國最高行政機(jī)關(guān)，肩負(fù)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定國家整體經(jīng)濟(jì)形勢的職責(zé)。政府的一切權(quán)力來源于法律的授權(quán)，中央政府投資作為國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)的實現(xiàn)方式，也要接受法律的約束。 以往，政府投資常被視為普通市場投資行為，或者與行政管理行為混淆。產(chǎn)生這類錯誤觀念的原因就在于，沒有真正認(rèn)清政府投資的根本屬性。其實，政府投資在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段、方式。作為政府投資的重要組成部

2、分和國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重要手段，轉(zhuǎn)軌時期下的中央政府投資必須由“控制”、“主導(dǎo)”回歸到“調(diào)節(jié)”國民經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生的一系列社會關(guān)系屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象。 中央政府投資范圍的歷史演變揭示了政府投資從控權(quán)到分權(quán)的發(fā)展趨勢，法律對投資范圍的界定也要遵循這一客觀規(guī)律。以“社會總體公平效率”這一經(jīng)濟(jì)法基本原則劃分中央政府的投資范圍，有望實現(xiàn)約束政府投資行為、規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)的目的。由立法機(jī)關(guān)以“法律”形式運(yùn)用列舉與概括相結(jié)合的方式，是法律界定中

3、央政府投資范圍的最佳選擇。轉(zhuǎn)軌時期中央政府投資以發(fā)揮調(diào)節(jié)功能為宗旨，首要保證全國性公共產(chǎn)品供給，在某些競爭性領(lǐng)域仍保持適度參與。 中央政府投資“缺位”、“越位”問題十分突出，根源在于政府有權(quán)無責(zé)?，F(xiàn)有中央政府投資由于缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管機(jī)制，腐敗、低效率和高浪費(fèi)等負(fù)面現(xiàn)象削弱、扭曲了政府投資的社會功效，建立重大項目預(yù)算制、臨時項目審批制以及具體項目責(zé)任制具有程序上的控制作用。問責(zé)無人同樣是政府投資過程中存在的普遍難題，如果法律對投