政府治理工具的選擇與應(yīng)用研究.pdf

1、伴隨著對20世紀70年代末西方世界治理危機的反省與思索，公共行政從理論到實踐都發(fā)生了深刻的變化。首先從理論上，公共行政學邁入公共管理學的階段，治理理論是其中一個重要分支。治理理論的研究包括三大主題：治理結(jié)構(gòu)、工具和能力，其中治理工具是治理理論研究的核心。然而現(xiàn)實中對于治理結(jié)構(gòu)與能力的研究較多，治理工具長期受到某種程度的忽視。其次從現(xiàn)實來講，社會的發(fā)展使政府面臨更加復雜的治理局面，各國實踐中遇到的問題急需更有解釋力的理論來支撐、引導。本文

2、正是基于理論與現(xiàn)實的雙重需要，對治理工具的選擇和應(yīng)用進行研究。 本文首先闡明治理工具的涵義、分類和歷史沿革等基本問題，然后在分析新制度主義和新治理理論有關(guān)觀點的基礎(chǔ)上，分解、剖析治理工具的選擇框架，最后總結(jié)分析當代社會治理工具的應(yīng)用特點，并在對我國治理工具應(yīng)用情況進行分析的基礎(chǔ)上提出建議。 本文由五部分組成。第一章導論，分四節(jié)，分別用以說明本文的的選題背景；闡釋治理工具的涵義、分類和歷史沿革；介紹國內(nèi)外的研究歷史和現(xiàn)狀；

3、介紹本文的研究思路和目的。第二章分析了本文研究的兩個理論基礎(chǔ)-新制度主義和新治理理論。新制度主義強調(diào)制度攸關(guān)、理性主義、有限理性、多元性和合法性，這對公共選擇的制度化、理性選擇、理性選擇的行動者約束、溝通、程序性工具的運用是有指導意義的。新治理作為治理理論在90年代的新發(fā)展，強調(diào)研究重心要轉(zhuǎn)向工具研究，治理是一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，政府、企業(yè)、非營利組織都要參與其中，而且合作大于競爭。治理工具的選擇與應(yīng)用也應(yīng)體現(xiàn)這些觀點。第三章是本文的重點，詳細

4、剖析了治理工具的選擇框架，其邏輯為首先判斷公共物品的類型從而確定治理目標；其次根據(jù)不同的物品類型選擇不同的提供者或組合，治理主體包括政府、企業(yè)或者非營利組織，他們在治理中發(fā)揮不同的作用；第三，明確治理工具的類型，治理工具包括組織、管制、經(jīng)濟、溝通、程序性工具等；第四，如何在其中進行選擇，它包括治理工具的評價標準、選擇的原則和其他影響因素。第四章是治理工具的應(yīng)用分析。第一節(jié)總結(jié)分析了當代治理工具的應(yīng)用特點，主要表現(xiàn)在管制改革和重視軟性工具