論行政許可第三人權(quán)益的法律保護.pdf

1、2006年上海市臍血庫的事件,讓我們不得不思考行政機關(guān)對被許可單位的監(jiān)管責(zé)任和對行政許可第三人的保護的問題。什么是行政許可的第三人?目前我國的法學(xué)者對行政訴訟第三人的研究較多,對什么是行政許可第三人的研究較為少見。
　　本文認為加強對行政許可第三人的保護的關(guān)鍵和重點在于認定行政許可第三人的范圍,從而賦予其相應(yīng)的資格。因此,本文分析的重點放在了對行政許可第三人的界定上。在綜合現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上作者認為:所謂行政許可第三人是指在行政許可

2、法律關(guān)系中,受到行政機關(guān)做出的行政許可行為結(jié)果的直接或間接影響,但是被排斥在行政許可行為之外,與行政許可的結(jié)果有利害關(guān)系的,其權(quán)利受到許可行為侵害的非被許可人的公民、法人或者其他組織。它的主要特征是:權(quán)利可能受到行政許可結(jié)果的直接或間接影響,但是被排斥在行政許可行為之外的廣大的公民、法人和其他組織。行政許可第三人是行政第三人的一種,因為是行政許可第三人所以它又具有不同于行政第三人的獨特性質(zhì),也不同于民法中第三人和行政訴訟中的第三人。對于

3、行政許可第三人的范圍在我國目前保護公民合法權(quán)利已經(jīng)成為主要行政目的的情況下,應(yīng)該作擴大的理解。它包括被目前法律所認定的第三人,也包括我國目前還沒有賦予其相應(yīng)訴訟地位和資格的廣大潛在的許可第三人,也就是公益訴訟人。這是行政許可目的以及行政法中比例原則和信賴?yán)姹Ｗo原則的內(nèi)在要求。
　　行政許可第三人的類型主要有相鄰人、競爭權(quán)人和其他民事關(guān)系當(dāng)事人。在現(xiàn)實中侵犯行政許可第三人的權(quán)利的事情比比皆是,其表現(xiàn)為違法設(shè)定行政許可;行政機關(guān)撤銷

4、行政許可而導(dǎo)致的許可第三人權(quán)利的損害,另外,合法的行政許可由于沒有考慮許可第三人的利益也會對許可第三人造成損害。其中,最主要最嚴(yán)重的侵犯第三人的表現(xiàn)形式的是由于行政機關(guān)不依法履行監(jiān)管職責(zé)所造成第三人的損失,而且,這種由于行政許可機關(guān)疏于監(jiān)管而造成的侵害第三人涉及的面更廣,因此,其危害更大!嚴(yán)重威脅著人們的生命財產(chǎn)!這是由于我國目前法律行政許可機關(guān)被賦予的權(quán)利不夠,法律責(zé)任規(guī)定不強,對行政許可第三人權(quán)利的保護不充分造成的,其主要表現(xiàn)在:首

5、先,沒有賦予行政許可機關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督管理職權(quán),行政許可機關(guān)對許可企業(yè)的主動監(jiān)管沒有形成制度,對不認真履行監(jiān)督?jīng)]有明確的法律責(zé)任的規(guī)定。其次表現(xiàn)在:沒有賦予許可當(dāng)事人相應(yīng)的訴訟權(quán)利和地位,對其賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)太低!因此,我國目前必須加大對許可第三人的法律保護。賦予第三人訴訟應(yīng)有的權(quán)利,如提出行政復(fù)議的權(quán)利和行政賠償?shù)臋?quán)利,對行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)大大提高。同時,加大許可機關(guān)不當(dāng)許可和疏于監(jiān)管的法律責(zé)任。只有這樣才能更有效的保護行政許可第三人的利益,構(gòu)建