納民軌物：晚清巡警道研究.pdf

1、治安管理關系社會安寧，是政府維持統(tǒng)治、人民賴以安居的基礎。中國古代社會以農(nóng)為本，深受儒家“刑輔德教”的政治理想熏染，政府重在倡導教化以靖民心，輔以刑罰以警奸宄，而德刑之間的日常治安預防卻不甚重視。由是之故，傳統(tǒng)社會治安管理以平匪治盜為主，重在維持統(tǒng)治，由兵勇與各級政府及民間共負其責。
　　 近代以來，內憂外患日重，商埠城市發(fā)展，社會巨變，動蕩不安。趨新國人留心西方警察之制，視其為西國富強之策與安定之本。庚子之后，清廷為裁兵善后，

2、移植仿辦警察，以舒緩危機，重固統(tǒng)治。隨著立憲與官制改革的深化，受行政司法分離的影響，以及進一步推廣巡警的需要，清廷于各省籌設巡警道。至此，省級政府中始有專職的治安管理部門。它的添設是晚清外官改制的一項重要內容，促進了直省行政制度的變革。巡警道統(tǒng)管一省治安、消防、戶籍、營繕、衛(wèi)生等各項警務，將以往民間自行經(jīng)理及新生的事物納入到政府職掌之中，反映了治安制度的轉型，及政府行政理念與方式的轉變。
　　 然而，受各省政情民風、社會經(jīng)濟、治

3、安局勢以及主政者思想觀念的影響，各省添設巡警道的進程不一。先行改革官制的奉天最先添設了巡警道缺，張之洞主政的湖北緊隨其后，而作為改制試點的直隸江蘇屢經(jīng)籌議，卻遲遲未能付諸行動。在清廷多次督催之下，各省陸續(xù)添設。除吉林、黑龍江兩省設民政司兼管警務而未設巡警道，奉天省先設巡警道后裁并于民政司之外，至清廷覆亡前夕，僅新疆、江寧未設巡警道缺。
　　 巡警道員主管一省警務，其學養(yǎng)才干關系著該省警務新政的進展。道缺添設之初，多由該督撫奏保能

4、員試署或補授。民政部為集權中央，便于部令貫徹執(zhí)行，力爭分享對巡警道的選任權。最終基本形成了內簡與外補互相輪替的規(guī)制。這既反映出晚清社會變遷對人才需求的變化，也是集權與分權拉鋸紛爭的結果，是清季以來銓選制度變化的延續(xù)。
　　 巡警道署內設警務公所，按照所管警務事類，分科治事。但各省因警務繁簡不同而在配置上存在差異。為提高屬員素質，更好地履行職責，巡警道興辦高等巡警學堂及教練所，培訓警才，建構城鄉(xiāng)警察體系，以立行政與憲政之基礎。其實

5、際運作，以納民軌物為宗旨，從預防與懲治兩方面入手，統(tǒng)籌通省警務，督飭所屬調查戶口、教養(yǎng)游民以清盜源，加強查禁緝捕力度，推行違警律、報律等律例，維護社會治安，鞏固統(tǒng)治秩序。與此同時，積極推動衛(wèi)生、消防、路政、營業(yè)等市政事務的發(fā)展。上述警政的推行，相較清代前中期的治安內容及范圍有顯著區(qū)別，促使民眾生活習慣與社會習俗發(fā)生了深刻的變化。
　　 巡警道建制時間短暫，警才不足、警費困難、規(guī)模狹小，與其職能擴展、所管事務龐雜的矛盾十分突出，導

6、致部分警務因陋就簡，甚至有名無實。而因勒交警捐、警章有違既往習俗、警察執(zhí)法粗暴等所致警民沖突屢見不鮮，也加劇了清廷與社會大眾的緊張。
　　 武昌起義后，各省巡警道員多數(shù)逃離歸隱，光復后的各省政府設置名目不一的部司兼管該省警務，并于省城設立形式各異的警察廳局，而仍受清廷控制的部分省份，巡警道仍舊存在，各省警制甚為混亂。直至民國二年，北京民國政府劃一行省制度，各省警務一律歸并省行政公署的內務司管理。
　　 晚清巡警道的建制與