政府與企業(yè)權(quán)力差異之比較.pdf

1、政府和企業(yè)分別是政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同領(lǐng)域中最具代表性和影響力的兩大組織，其在權(quán)力的獲取、權(quán)力的配置、權(quán)力運(yùn)行以及與對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督等幾個(gè)方面都存在一定的差異。分析和比較這種差異，不僅對(duì)深入探討組織管理有重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)我國(guó)公共管理的理論和實(shí)踐也具有重要的啟迪意義。 基于上述原因，本文在對(duì)政府與企業(yè)權(quán)力的獲取、配置、運(yùn)行、制約與監(jiān)督等幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的差異進(jìn)行了比較分析： 第一，從權(quán)力的獲取來看，政

2、府權(quán)力來源于人民的委托，而企業(yè)權(quán)力來源于企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)的控制。其差別包括：從權(quán)力形成的目的來看，政府權(quán)力的形成是出于維護(hù)公共利益的需要，因而具有公共性和強(qiáng)制性；而企業(yè)權(quán)力的形成是為了保證和實(shí)現(xiàn)每一個(gè)參與企業(yè)的要素所有者的權(quán)利或利益。從權(quán)力獲取的基礎(chǔ)來看，政府權(quán)力的暴力后盾的是企業(yè)所不具備的；政府控制的的資源是企業(yè)無法企及的；政府的組織化程度也是遠(yuǎn)超過企業(yè)的。從權(quán)力的獲取方式來看，政府可以通過暴力奪取、繼承、選舉等形式獲得權(quán)力，而企業(yè)主要是通

3、過控制產(chǎn)權(quán)以及政府授權(quán)來取得權(quán)力。 第二，從權(quán)力的配置來看，政府和企業(yè)在權(quán)力的橫向配置、縱向配置以及結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性等方面都存在差異：從橫向配置看，政府為了防止權(quán)力的集中，更傾向于對(duì)權(quán)力進(jìn)行分割，而企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)對(duì)效率的追求，會(huì)讓權(quán)力向管理者集中；從縱向配置看，政府的權(quán)力的廣延性以及縱向結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超過企業(yè)；從權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性來看，由于所處環(huán)境的不同，政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)要比企業(yè)穩(wěn)定。 第三，從權(quán)力的運(yùn)行來看，政府和企業(yè)權(quán)力的整

4、個(gè)委托代理運(yùn)行過程上存在著一定差異，主要表現(xiàn)在初始委托人、委托代理的層級(jí)、目標(biāo)多元化程度以及委托代理的強(qiáng)制性等幾個(gè)方面。另外，權(quán)力的實(shí)施過程中，決策和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)也存在一定差異。 第四，從對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督來看，政府權(quán)力運(yùn)行要嚴(yán)格受到法律法規(guī)制約，缺乏法律的授權(quán)則不敢行動(dòng)，但企業(yè)只要法律未明文禁止的皆可行動(dòng)。同時(shí)，政府權(quán)力運(yùn)行要接受公眾的監(jiān)督。此外，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的成本和難度要遠(yuǎn)比企業(yè)大的多。 最后，文章在對(duì)政府和企