20世紀(jì)英美文官培訓(xùn)發(fā)展與比較研究.pdf

1、在西方國(guó)家政府結(jié)構(gòu)中,文官扮演著重要的角色,創(chuàng)立于19世紀(jì)中后期的文官制度,也是西方現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。進(jìn)入20世紀(jì)之后,特別是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),為了適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域迅速發(fā)展的需求,建設(shè)更為高效、廉潔和民主的現(xiàn)代政府,以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始普遍重視加強(qiáng)針對(duì)文官的培訓(xùn)工作,文官培訓(xùn)遂成為英美政府人事管理及文官制度的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
　　 第二次世界大戰(zhàn)之后,由于政府行政事務(wù)的日益繁雜及專業(yè)化趨

2、勢(shì)的凸顯,作為提高文官綜合素質(zhì)、行政工作效率和服務(wù)水平的基本方式之一,文官培訓(xùn)的重要性與日俱增。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范培訓(xùn)工作,英美兩國(guó)政府以法律或政令的方式將文官培訓(xùn)納入到制度化發(fā)展的軌道。1945年,英國(guó)政府根據(jù)《阿什頓報(bào)告》的建議,成立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文官培訓(xùn)工作的財(cái)政部培訓(xùn)教育司,20世紀(jì)60年代又創(chuàng)辦了專門(mén)從事文官培訓(xùn)工作的行政管理研究中心,基本完成了文官培訓(xùn)的制度化歷程。1968年《富爾頓報(bào)告》公布之后,英國(guó)文官培訓(xùn)的制度建設(shè)得到進(jìn)

3、一步的完善。在美國(guó),1958年《政府雇員培訓(xùn)法》的頒布標(biāo)志著其文官培訓(xùn)制度的確立,20世紀(jì)60年代,美國(guó)政府也成立了文官培訓(xùn)的專門(mén)機(jī)構(gòu):行政習(xí)明納中心和聯(lián)邦行政學(xué)院,為各級(jí)文官提供多樣化的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。20世紀(jì)70年代,英美文官培訓(xùn)在相關(guān)法律、政令的制度保障下穩(wěn)步發(fā)展,其作為兩國(guó)文官制度基礎(chǔ)組成部分的地位得以鞏固。
　　 20世紀(jì)70年代末興起于西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)為此后文官培訓(xùn)的快速發(fā)展提供了契機(jī)。英國(guó)的撒切爾政府和美國(guó)的卡特政

4、府均對(duì)文官培訓(xùn)進(jìn)行了大規(guī)模改革,文官培訓(xùn)制度的市場(chǎng)化、多樣化、靈活性等特征在改革的推動(dòng)下逐漸形成,培訓(xùn)的普及程度大幅提高,培訓(xùn)的質(zhì)量效果明顯增強(qiáng)。與此同時(shí),為了順應(yīng)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的新要求,兩國(guó)的文官培訓(xùn)也呈現(xiàn)出各具特色的發(fā)展趨勢(shì)。
　　 作為西方民主國(guó)家的典型代表,英美兩國(guó)在各自的文官培訓(xùn)制度產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中,形成了若干符合現(xiàn)代民主國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)的基本特征,如都堅(jiān)持效率優(yōu)先的培訓(xùn)目標(biāo),在培訓(xùn)內(nèi)容方面體現(xiàn)了綜合性和廣泛性,建立起立體

5、化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)發(fā)出多樣化的培訓(xùn)方式等。同時(shí),由于兩國(guó)具體的政治、社會(huì)環(huán)境以及歷史傳統(tǒng)的獨(dú)特性,其文官培訓(xùn)在指導(dǎo)理念、培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法上也存在諸多差異。從歷史的角度探討、分析英美文官培訓(xùn)制度的主要特征,比較兩國(guó)文官培訓(xùn)制度的不同表現(xiàn),有助于我們?nèi)胬斫鈨蓢?guó)的文官培訓(xùn)制度,進(jìn)而把握西方民主國(guó)家文官培訓(xùn)制度的基本格局。
　　 自20世紀(jì)80年代開(kāi)始探索建立現(xiàn)代公務(wù)員制度以來(lái),我國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展,如在培訓(xùn)內(nèi)容的拓