部門利益：闡釋與規(guī)制.pdf

1、政府具有“公共性”。無(wú)論是柏拉圖的“正義”、沃爾多的“終極價(jià)值”,抑或是弗雷德里克森的“公共行政精神”,都指向“公共利益”。提供公共產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共利益是政府“公共性”的直接體現(xiàn),是政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。隨著政府權(quán)力的擴(kuò)張,政府出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等問(wèn)題,同時(shí)政府干預(yù)市場(chǎng)的行為也因?yàn)?0世紀(jì)70年代西方世界經(jīng)濟(jì)的“滯脹”現(xiàn)象而受到廣泛質(zhì)疑。哈耶克警告人們國(guó)家干預(yù)主義的前方是一條“奴役之路”,公共選擇理論則論證了“政府失靈”與

2、政府官員“自利性動(dòng)機(jī)”的內(nèi)在聯(lián)系,政府不再是公共利益的代表,對(duì)官僚制弊病以及政府自利性的批評(píng)使得政府面臨了空前敵對(duì)的環(huán)境。部門利益,是指政府目標(biāo)從應(yīng)然的公共利益,轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砝孀畲蠡?并最終使公共利益受損的現(xiàn)象。政府部門官員自利性,無(wú)疑是部門利益現(xiàn)象的源頭,部門利益也受到制度環(huán)境的相關(guān)影響。
　　本文對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行研究,認(rèn)為歷史文化因素,傳統(tǒng)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變,“路徑依賴”的負(fù)面影響以及監(jiān)督制度缺陷,是政府部門逐利行為的促進(jìn)因素

3、。部門利益危害公共利益,表現(xiàn)在部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),破壞市場(chǎng)秩序并產(chǎn)生外部性;破壞法治建設(shè),削弱法律權(quán)威;引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象;動(dòng)搖政府合法性基礎(chǔ),不利于社會(huì)穩(wěn)定。由于部門利益的不正當(dāng)性,各國(guó)的主流對(duì)策是對(duì)部門利益進(jìn)行遏制。部門利益根植于官僚制的壟斷性特征之中,由于政府部門信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)壟斷,遏制對(duì)策無(wú)法排除官員自利性動(dòng)機(jī),也無(wú)法改變政府的先天特征,只能對(duì)部門利益進(jìn)行限制和防范而無(wú)法徹底消除。本文通過(guò)論述部門利益具有“客觀合理性”特征,證明了部