我國(guó)公務(wù)員職業(yè)生涯管理研究——以河南省信陽(yáng)市為例.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)已從生存型社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。新階段面臨日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。這兩大矛盾對(duì)政府提出了新要求。在這兩大矛盾的影響下，我國(guó)的干部人事制度也進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：1、服務(wù)型政府的建設(shè)要求政府向社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求，公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)和能力的開(kāi)發(fā)就成了公共部門(mén)人力資源管

2、理改革的重要內(nèi)容。2、流行于世界的新公共管理理論倡導(dǎo)在公共部門(mén)的人力資源管理中引入私部門(mén)人力資源管理的一些基本理念和方法，如人本管理、職業(yè)生涯管理、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，以促進(jìn)行政效率，提升政府形象。3、我國(guó)公務(wù)員制度的不斷完善，為公務(wù)員的選拔、聘用、晉升和職業(yè)生涯發(fā)展提供了制度保障。
　　 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為：以各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才為代表的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。這說(shuō)明人力資源已經(jīng)成為21世紀(jì)的第一資源。我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)

3、，迫切需要一支高效率的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況。雖然我國(guó)已經(jīng)有了較為完善的《公務(wù)員法》，公務(wù)員的管理已經(jīng)邁上了規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，但是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)綜合問(wèn)題和為了建設(shè)服務(wù)型政府的需要，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)、工作積極性、工作效率都有待于繼續(xù)提高。當(dāng)前，原有的公務(wù)員人事管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，而新的公務(wù)員人力資源管理機(jī)制尚未建立，因此公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和公共部門(mén)人力資源

4、管理成為了各級(jí)政府部門(mén)的重要課題。從世界范圍來(lái)看，借鑒私部門(mén)成功的管理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為公共部門(mén)改革的一種重要方式。作為人力資源管理的重要組成部分，職業(yè)生涯管理的重要作用已經(jīng)得到了世界各國(guó)成功企業(yè)的證實(shí)，其在公共部門(mén)人力資源管理中的重要作用也已初現(xiàn)端倪。從我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀來(lái)看，職業(yè)生涯管理已經(jīng)成為當(dāng)前公務(wù)員制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容和嶄新的方向。
　　 我國(guó)在公共管理領(lǐng)域的理論研究起步晚于西方公共管理學(xué)界，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我

5、國(guó)的理論界與實(shí)踐界也在公務(wù)員的培養(yǎng)選拔問(wèn)題上做了很多工作，但真正從探索公務(wù)員職業(yè)生涯管理的角度研究公務(wù)員的培養(yǎng)選拔問(wèn)題可以說(shuō)是剛起步，特別是在國(guó)內(nèi)理論研究方面，基本處于對(duì)國(guó)外相關(guān)理論的介紹和初步應(yīng)用階段。關(guān)于基層普通公務(wù)員研究領(lǐng)域，至今仍然沒(méi)有形成適應(yīng)于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的公務(wù)員職業(yè)生涯管理體系。
　　 本研究在參考相關(guān)資料后設(shè)計(jì)了公務(wù)員職業(yè)生涯管理調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)對(duì)信陽(yáng)市八縣兩區(qū)各層級(jí)公務(wù)員中228人展開(kāi)調(diào)查，根據(jù)本研

6、究過(guò)程的設(shè)定，論文共分為4個(gè)章節(jié)：
　　 第一章為緒論。主要闡述了本研究的背景，研究?jī)?nèi)容，理論意義、現(xiàn)實(shí)意義，研究構(gòu)思和創(chuàng)新之處。同時(shí)對(duì)本文中所引用的概念進(jìn)行界定，簡(jiǎn)要介紹了職業(yè)生涯管理的相關(guān)理論，并從第一階段查閱的文獻(xiàn)資料中總結(jié)出了公務(wù)員職業(yè)生涯管理的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀。
　　 第二章為對(duì)信陽(yáng)市公務(wù)員職業(yè)生涯管理的實(shí)證調(diào)研。通過(guò)研究方法設(shè)計(jì)，問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放與回收，數(shù)據(jù)搜集與分析，獲得信陽(yáng)市公務(wù)員職業(yè)生涯管理的第一手資料，并從

7、中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。
　　 第三章討論，針對(duì)信陽(yáng)市公務(wù)員職業(yè)生涯管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，運(yùn)用職業(yè)生涯管理的相關(guān)理論和行政倫理學(xué)、行政生態(tài)學(xué)、管理心理學(xué)等相關(guān)理論對(duì)公務(wù)員職業(yè)生涯管理中存在的問(wèn)題深入分析。根據(jù)本文劃分的職業(yè)生涯管理的兩個(gè)維度和引入行政倫理學(xué)的觀點(diǎn)，發(fā)掘問(wèn)題的成因，并有針對(duì)性的進(jìn)行探析。從而提出了實(shí)施公務(wù)員職業(yè)生涯管理的6個(gè)原則。
　　 第四章是對(duì)策和建議。根據(jù)以上章節(jié)的分析，分別從組織方面、制度方面、個(gè)人方

8、面為完善我國(guó)公務(wù)員職業(yè)生涯管理提出了相關(guān)對(duì)策和建議，并針對(duì)公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯管理的流程提出了一些改進(jìn)的意見(jiàn)。
　　 最后，總結(jié)本研究的結(jié)論，并在論文的撰寫(xiě)過(guò)程中找出本研究的不足之處，以為后續(xù)研究提供借鑒。
　　 本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外公共管理領(lǐng)域的相關(guān)理論成果，站在理論的高度分析了在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)下，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展中所遇到的困境，并歸結(jié)出了影響因素的內(nèi)在邏輯聯(lián)系和理論模式，進(jìn)而在理論層面提出一系列促進(jìn)基層公務(wù)員