論我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的范圍.pdf

1、公務(wù)員是代表國(guó)家行使公共權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)的人員，但由于我國(guó)特殊的國(guó)情，公務(wù)員的范圍不僅僅是各級(jí)政府的組成人員，還包括其他單位的人員，因此廣大群眾對(duì)公務(wù)員的范圍始終是模糊不清的，對(duì)于非專業(yè)人士來說，很多人都認(rèn)為，只要是在政府部門和事業(yè)單位上班的人，只要是負(fù)點(diǎn)責(zé)任的人，或者是能“管自己”的人，那么這些人就是。‘官兒”。隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，需要有一支職業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，以更好地為我國(guó)的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。作為一名公務(wù)員，筆者深刻

2、認(rèn)識(shí)到確定公務(wù)員范圍不僅有助于公務(wù)員牢固樹立依法行政觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，而且有助于保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵犯，所以確定科學(xué)的公務(wù)員范圍就顯得尤為重要。本文就我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的范圍做一些有益的探討。 本文第一部分介紹了世界各個(gè)國(guó)家在公務(wù)員范圍界定方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，著重分析了分別以英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)為代表的小范圍、中范圍、大范圍劃分方法。此外，對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣立法的公務(wù)員范圍進(jìn)行了介紹。 “以人為鏡可以明是非

3、，以古為鏡可以知興替”，本文第二部分對(duì)新中國(guó)建立以來的干部人事制度改革進(jìn)程，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員概念的確立和范圍的發(fā)展進(jìn)行了回顧。通過對(duì)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員范圍的立法沿革，對(duì)現(xiàn)行的《公務(wù)員法》中關(guān)于公務(wù)員的范圍問題進(jìn)行積極的探索。 第三部分介紹了我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，對(duì)中西方公務(wù)員隊(duì)伍的范圍進(jìn)行了比較，總結(jié)出了我國(guó)公務(wù)員范圍的特色：1、有別于西方文官制度，不搞“政治中立”，堅(jiān)持黨管干部，不搞“兩官分途”，堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。2.同傳統(tǒng)的干部

4、人事制度相比，修改后的公務(wù)員范圍對(duì)公務(wù)員的定義更加準(zhǔn)確，對(duì)公務(wù)員的分類管理制度更加完善，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督更加有力，對(duì)公務(wù)員的管理更加民主 3、中國(guó)公務(wù)員制度特有的指導(dǎo)原則。 新的《國(guó)家公務(wù)員法》是總結(jié)我國(guó)公務(wù)員制度多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后制定出來的，對(duì)原來的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》具有一定的繼承性。但與此同時(shí)，它又是對(duì)以往干部人事制度的反思與重構(gòu)，這一立法歷時(shí)5年，20多次易稿。2004年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議首次審議了公務(wù)

5、員法草案。2005年4月，該草案經(jīng)過十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議激烈討論，最后于4月27日獲得通過。在立法過程中，專家、政府機(jī)關(guān)各部門以及社會(huì)各方面有著廣泛的參與。他們對(duì)公務(wù)員法草案修改提出了各種各樣的意見，并提出了很多有價(jià)值的建議。其中有很多觸及公務(wù)員制度中的關(guān)鍵問題，其中就包括公務(wù)員的范圍如何界定這個(gè)問題。對(duì)于這個(gè)問題筆者在最后一部分發(fā)表了一些自己的看法，第一，廣義的界定造成了公務(wù)員隊(duì)伍的龐大，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍良莠不齊，

6、工作效率低下；第二，將中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派黨的機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍不利于對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理；第三，將法官、檢察官納入公務(wù)員范圍，一則造成法律之間的沖突，二則在法治文明的今天，不利于使法官、檢察官獨(dú)立執(zhí)法，有悖于對(duì)依法治國(guó)的需求；第四，將公立學(xué)校教師、公立醫(yī)院醫(yī)生納入公務(wù)員范圍有利于我國(guó)教育事業(yè)和醫(yī)療改革，有利于社會(huì)更好更快發(fā)展。本世紀(jì)頭_20年是我國(guó)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，今后幾年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)、合理的確定