國家公務員的回避制度

1、2024年3月23日星期六,1,第十二章 國家公務員的回避制度,一、回避制度的歷史發(fā)展和意義二、國家公務員回避制度的具體內(nèi)容三、實施回避制度應注意的幾個方面,2024年3月23日星期六,2,第十二章 國家公務員的回避制度,本章的教學目的和要求： 通過本章的學習掌握以下內(nèi)容： ⑴國家公務員回避制度的含義與意義； ⑵國家公務員回避制度的特點與類型； ⑶實施回避制度應注意的問題； ⑷國家公務

2、員回避制度的發(fā)展趨勢； 本章的教學重點： 國家公務員回避制度的含義與意義。,2024年3月23日星期六,3,教學要點：,回避制度是國家公務員管理的一項重要制度，實行回避制度，有利于促進國家公務員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國家公務員腐敗行為的發(fā)生，維護國家行政機關的形象和聲譽。,2024年3月23日星期六,4,一、回避制度的歷史發(fā)展和意義,1、回避制度在中國的產(chǎn)生

3、 回避制度是以親屬回避為核心，旨在限制親屬干擾的一種人事管理制度?；乇苤贫鹊漠a(chǎn)生、發(fā)展與消亡，同親屬關系在整個社會關系中的地位與作用有關，并由社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平所決定。 在我國，回避制度從東漢時正式建立，如東漢的“三互法”，南北朝時普遍通行，唐朝時期日趨嚴密，一直沿用到清末，歷時一千八百多年。發(fā)揮了重要作用，成為我國古代一項很有特色的官吏制度。,2024年3月23日星期六,5,2、回避制度在國外的發(fā)展

4、 據(jù)了解，美、英、法、奧地利、瑞士等國都有回避制度。并且，較之中國古代的回避制度，國外的回避制度還有些發(fā)展。主要是親屬回避、政黨回避、同學回避。 3、我國實行回避制度的重要意義 （1）實行回避制度符合我國的國情。 （2）實行回避制度與現(xiàn)代嚴格、科學的人事管理制度相適應。 （3）實行回避制度是加強公務員廉政建設的一項重要措施。,2024年3月23日星期六,6,二、國家公務員回避制度的具體內(nèi)容,㈠、任職回避

5、 任職回避是公務員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關系的人員在一個單位或部門任職，防止和克服親屬聚集及其所產(chǎn)生的各種弊端，為公務員廉潔奉公創(chuàng)造條件。,2024年3月23日星期六,7,我國的任職回避是指公務員之間存在法定限制的親屬關系者，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、人事、審計、財務等工作。,2024年3月23日星期六,8,

6、1、任職回避的范圍 我國有關法律規(guī)定，我國公務員回避制度確定了以下幾種應回避的親屬：（1）夫妻關系；（2）直系血親關系，包括父母、祖父母、子女、孫子女、外孫子女等具有直接血緣關系的親屬；（3）三代以內(nèi)旁系血緣關系，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。（4）近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女的配偶的父母等。一般來講，凡是在公務員職權影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬

7、在那里任職。,2024年3月23日星期六,9,為此，《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》明確規(guī)定：凡有夫妻關系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下級關系的職務。具體說，就是有規(guī)定中所列親屬關系的兩個公務員不得在同一處（室）工作，不得在同一司（局）或同一部委擔任處級領導或司級領導，雙方也不得擔任具有領導與被領導關系的職務。,2024年3月23日星期六,10,《國家

8、公務員任職回避和公務回避暫行辦法》還明確規(guī)定由上述親屬關系，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、審計、人事、財務等工作，因人事、財務、審計等部門的回避較其他部門更為嚴格。除上述規(guī)定外，各地區(qū)、各部門還可根據(jù)實際需要，制定更為嚴格的回避制度，以充分發(fā)揮回避制度的作用。 2、任職回避的實施原則：（1）低職回避原則（2）自主權原則（3）綜合治理原則,2024年3月23日星期六,11,（二）公務回避。,1、公務回避的含義與特

9、點 公務回避是指為了保證國家公務員依法公正執(zhí)行公務而實行的回避?！秶夜珓諉T暫行條例》規(guī)定，國家公務員執(zhí)行公務時，涉及本人或者與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關系的人員的利害關系，必須回避。公務回避是一種強制性措施，回避人要自覺申請。同時，國家行政機關應有相應的行政約束，使回避真正達到目的。,2024年3月23日星期六,12,公務回避的主要特點有： （1）公務回避具有時限性； （2

10、）公務回避的范圍更為廣泛； （3）公務回避涉及的人員更為普遍。,2024年3月23日星期六,13,2、公務回避的主要內(nèi)容,（1）要對需要回避的公務作出界定，在《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》明確規(guī)定國家公務員從事監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理、稅費稽查、項目資金審批、出國審批、人事考核、任免、獎懲、錄用、調(diào)配等公務活動，涉及本人或者有本辦法所列親屬關系人員的利害關系時，必須回避。,2024年3月23日星期六,14,（2）要明確

11、在何種情況下需要回避。一是包括任職回避所涉及的各種親屬關系；二是不允許公務的當事人自己處理自己的事情；三是盡管不在上述范圍內(nèi)但確實會影響公務正常執(zhí)行的；執(zhí)行公務若與該公務的當事人有老鄉(xiāng)、同時、同學、朋友關系的。 （3）要明確公務回避的實施程序?！秶夜珓諉T任職回避和公務回避暫行辦法》明確規(guī)定公務回避的程序：首先是當事人提出申請，或主管領導提出回避要求；然后本部門進行審核并作出是否回避的決定，最后，需要回避的由本部門調(diào)整工作

12、安排。,2024年3月23日星期六,15,（三）地區(qū)回避。,地區(qū)回避是對公務員的任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。地區(qū)回避與任職回避、公務回避相互補充，使回避制度更為完備。 1、地區(qū)回避的目的 地區(qū)回避的主要目的是通過限制公務員在本籍或原籍任職，盡量避免親屬關系對工作的干擾，為公務員提供一個好的社會環(huán)境。,2024年3月23日星期六,16,2、地區(qū)回避的主要內(nèi)容,（1）確定回避的

13、地區(qū)：我國公務員制度中規(guī)定，公務員不得在本人籍貫所在縣鄉(xiāng)擔任縣級、鄉(xiāng)級人民政府的正職領導職務，這就明確了我國地去回避是以縣鄉(xiāng)為基礎的。 （2）明確回避級別層次：根據(jù)我國公務員制度規(guī)定，實行地去回避的是縣鄉(xiāng)兩級政府中擔任一定職務的公務員。,2024年3月23日星期六,17,三、實施回避制度應注意的幾個方面,1、健全制度。 國家人事部1991年1月公布了《國家行政機關工作人員回避暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了回避的范圍、對象、原則

14、及方法。但從執(zhí)行情況看，并不理想。其中一個原因是這項制度不健全。除了這個《暫行規(guī)定》之外，還應建立回避對象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時調(diào)整制度，使這項工作向制度化、法制化邁進。,2024年3月23日星期六,18,2、協(xié)調(diào)關系?；乇苤贫炔皇且豁椆铝⒌娜耸鹿芾砘顒樱钦麄€國家公務員制度的有機組成部分，與許多環(huán)節(jié)相連。為做好這項工作，必須處理好與考試錄用、職務晉升、交流、懲戒等方面的關系?？荚囦浻檬菄夜珓諉T“進口”管理的重要環(huán)節(jié)

15、，把好這一關，就能為回避創(chuàng)造良好條件?；乇苁菍崿F(xiàn)交流時應考慮的一個重要因素。,2024年3月23日星期六,19,3、實事求是。造成親屬聚集及需地區(qū)回避的原因是多方面的，必須認真分析，在調(diào)整安置時，既要堅決，又要穩(wěn)妥，實事求是地執(zhí)行回避規(guī)定。 在強調(diào)堅決回避時，要明確三個原則，即：⑴有利于國家行政機關高效原則；⑵有利于國家公務員本人的成長；⑶有利于工作連續(xù)性，保持社會安定。 具體工作中，把疏通思想和區(qū)別對待結(jié)