經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)法律問題研究.pdf

1、我國經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的形成與發(fā)展與改革開放緊密相聯(lián),其在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推進(jìn)城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)一般采取設(shè)立管理委員會(huì)的管理模式,代表所在地政府對(duì)功能區(qū)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,管委會(huì)內(nèi)部還設(shè)立若干工作機(jī)構(gòu),對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行管理。雖然自我國設(shè)立第一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)以來已近三十年,國務(wù)院以文件形式賦予開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能,各省市也以頒發(fā)條例的形式賦予功能區(qū)管委會(huì)一定的行政管理權(quán)限,但與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相關(guān)的內(nèi)容始終沒有從法律上予以明確,全國范圍內(nèi)仍

2、未形成一部統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)功能區(qū)及其管理委員會(huì)等問題進(jìn)行規(guī)范,且隨著功能區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展,管委會(huì)自身存在的問題日益顯露。功能區(qū)管委會(huì)的法律地位不明確,行政主體資格沒有明確的法律界定,職能權(quán)限不清,管理體制不順等都束縛了功能區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。其中最重要的問題就是功能區(qū)管委會(huì)的法律地位不明確,這也是目前學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn),然而將其界定為“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”、“派出機(jī)構(gòu)”或“派出機(jī)關(guān)”都是不準(zhǔn)確的。因此,從理論出發(fā),聯(lián)系功能區(qū)的實(shí)際情況,對(duì)管委會(huì)

3、的法律地位問題要進(jìn)行深層次的思考。管委會(huì)的法律地位不明確內(nèi)在原因在于我國的行政主體理論存在缺陷,我國移植了西方國家的行政主體概念,但對(duì)其精神和本質(zhì)卻沒有移植。參考國外的公務(wù)法人制度尤其是以法、德為代表的大陸法系國家的公務(wù)法人和行政主體制度,筆者認(rèn)為,我國功能區(qū)管委會(huì)符合公務(wù)法人的法律特征,提出功能區(qū)管委會(huì)的法律進(jìn)路可以向公務(wù)法人制度發(fā)展,這不僅有助于解決功能區(qū)管委會(huì)的法律地位問題,且對(duì)完善我國行政主體理論有著重大意義,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)又好